قانون البحار

AALCO/57/TOKYO/2018/SD/S2 للاستخدام الرسمي فقط

المنظمة الاستشارية القانونية الآسيوية - الإفريقية

قانون البحار

إعداد:

الأمانة العامة للمنظمة الاستشارية القانونية الآسيوية الإفريقية 92 سي، ريزال مارغ،

ديبلوماتيك انكليف، تشاناكيابوري،

نيودلهي – 110091

(الهند)

قانون البحار

1. خلفية ...................................................................................... 1

2. تطوير نظام المنطقة الاقتصادية الحصرية............................................................................... 4

مقدمة ................................................................................................................. 4 تطور مفهوم المنطقة القتصادية الحصرية (EEZ) ........................................................ 5 إدارة مصايد الأسماك في المنطقة القتصادية الحصرية .................................................... 6

أولا. ثانيا. ثالثاا.

3. استغلال الموارد المعدنية في المنطقة .................................................................................... 2

مقدمة ................................................................................................................. 9 السلطة الدولية لقاع البحار ومشروع اللائحة حول استغلال الموارد المعدنية في المنطقة........... 01 توصيات الأمانة العامة لمنظمة آلكو ......................................................................... 01

أولا. ثانياا. ثالثاا.

4. تطويرالمحكمةالدوليةلقانونالبحار.................................................................................11

مقدمة.............................................................................................................. 01 التفويض والوظيفة والختصاص القضائي للمحكمة الدولية لقانون البحار............................ 04 تحليل قضية الإفراج الفوري أمام المحكمة الدولية لقانون البحار ...................................... 11

أولا. ثانياا. ثالثاا.

5. التنوع البيولوجي البحري في المناطق الخارجة عن حدود الاختصاص الوطني ............................... 92

مقدمة ............................................................................................................... 15 القانون البيئي العالمي المنطبق على التنوع البيولوجي البحري .......................................... 16 المبادرات الجارية............................................................................................... 12 توصيات الأمانة العامة لمنظمة آلكو ........................................................................ 11

أولا. ثانياا. ثالثاا.

رابعاا.

قانون البحار

0. إن الجهود الدقيقة التي بذلها المجتمع الدولي للتفاوض على صك قانوني شامل ينظم البحار قد أنجزت في 01 كانون الأول / ديسمبر 0921 عندما وافق مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار في خليج مونتيغو، جامايكا بنجاح على اتفاقية الأمم المتحدة حول قانون البحار لعام 0921 (يشار إليها فيما بعد باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار). بدأ نفاذ التفاقية في 06 تشرين الثاني / نوفمبر 0994، أي بعد اثني عشر شهراا من إيداع وثيقة التصديق الستين لدى الأمين العام للأمم المتحدة. توفر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي تعتبر في كثير من الأحيان "دستور البحر"1، "إطا ارا يتم فيه استخدام معظم استخدامات البحار"2 بالإضافة إلى كونها

"واحدة من أكثر الصكوك القانونية الدولية شمولا" حول هذا الموضوع.3

1. اعتمدت إحدى التفاقيات التنفيذية لتفاقية قانون البحار أل وهي اتفاقية عام 0994 المتعلقة بتنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في 12 تموز / يوليو عام 0994 ودخلت حيز التنفيذ في 12 تموز / يوليو عام 0996. كما فتح باب التوقيع على اتفاقية أخرى وهي اتفاقية الأمم المتحدة للأرصدة السمكية في الأمم المتحدة في 4 كانون الأول / ديسمبر عام 0995 ودخلت حيز التنفيذ في 00 كانون الأول / ديسمبر عام 1110. وضعت هذه التفاقات إطارا قانونيا شاملا لتنظيم نطاق واسع من الأنشطة في المحيطات إلى جانب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. يروج النظام التكافلي والذي يتم دعمه من قبل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لفكرة أنه تتصل مجالت المحيطات مع بعضها اتصالا وثيقاا وتعمل كمشاعات عالمية. يشير هذا

إلى مسؤولية جميع الدول باللتزام بالمعايير الناظمة لمجالت المحيطات المتفق عليها عالمياا.

1. بدأ فجر المنظمة الستشارية القانونية الآسيوية الإفريقية (آلكو) مع قانون البحار في عام 0951. أدرجت قضيتان من القانون في جدول أعماله في دورته الأولى، أي "القانون المتعلق بنظام البحار العليا، بما في ذلك المسائل المتعلقة بالحقوق في قاع البحار وباطنها في أعالي البحار" (أثارتها سيلان (الآن سريلانكا) والهند) و"قانون البحر الإقليمي" (أثارتها سيلان).4 لكن سيكون للتأخر قليلاا في تاريخ المنظمة تأثير على مؤتمر جنيف لقانون البحار، المقرر لعام 5.0952 لعبت مع ذلك منظمة آلكو دوراا هاماا للغاية، خاصة خلال 0962- 0921 في تسهيل المشاركة الآسيوية الأفريقية الفعالة في المفاوضات الدولية التي أثارها السفير المالطي أرفيد

باردو 'الخطاب الذي زلزل الأرض في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 6.0961

4. تجدر الإشارة إلى أنه قد طرح في بند جدول الأعمال المعنون "قانون البحار" لكي تنظر فيه منظمة آلكو بمبادرة من حكومة إندونيسيا في عام 0911. تعتبر هذه الأجندة منذ ذلك الحين وبشكل ثابت كأحد العناصر الجوهرية المطروحة ضمن جدول أعمال كل جلسات المنظمة السنوية. يمكن أن تفخر منظمة آلكو بحقيقة أن

1 جينغ غينغ (1101)، "شرعية الأنشطة العسكرية الخارجية في المنطقة القتصادية الحصرية بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار"، مجلة أوترخت للقانون الدولي والأوروبي، 28/74: 11، 11.

2 أر. أر. تشرشل و أ. في. لوي (0999)، قانون البحار، مانشستر: مطبعة جامعة مانشستر، 14. 3 دونالد روثويل وتيم ستيفنز (1101)، القانون الدولي للبحار، ملبورن: هارت للنشر، 04. 4 في. اس. ماني (1111)، "المنطقة القتصادية الحصرية: تكريم منظمة آلكو لقانون البحر الحديث"، في خمسين عاماا من آلكو:

مقالت تذكارية في القانون الدولي، الأمانة العامة لمنظمة آلكو، نيودلهي، 40-60، 41. 5 المرجع نفسه. 6 المرجع نفسه.

1. خلفية

1

مفاهيم جديدة مثل المنطقة القتصادية الحصرية (EEZ) ودول الأرخبيل وحقوق الدول الأرضية المقفلة تطورت في الدورات السنوية لمنظمة آلكو. دونت هذه المفاهيم فيما بعد في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

5. تم توجيه برنامج عمل منظمة اّلكو نحو دعم الدول الأعضاء في محاولتهم لأن يصبحوا موقعين فاعلين في التفاقية منذ اعتماد التفاقية في عام 0921،.كما بدأت المؤسسات التي تم وضع تصور لها من قبل النظام القانوني بالتبلور عند دخول التفاقية حيز التنفيذ عام 0994. أعدت الأمانة العامة لمنظمة آلكو دراسات لمراقبة هذه التطورات. بالإضافة لذلك فإن الوثائق الصادرة عن الأمانة العامة لمنظمة آلكو للدورات السنوية للمنظمة تقوم باستمرار بالإبلاغ عن التقدم المحرز في العمل في السلطة الدولية لقاع البحار (ISA) والمحكمة الدولية لقانون البحار (ITLOS) ولجنة حدود الجرف القاري (CLCS) واجتماع الدول الأطراف في اتفاقية الأمم

المتحدة لقانون البحار والتطورات الأخرى ذات الصلة.

6. قدمت منظمة آلكو حافزاا للأعمال المعاصرة الجارية حول الموضوع بالتوافق مع أنشطة الأمم المتحدة بشأن قانون البحار بالتوافق مع أنشطة الأمم المتحدة بشأن قانون البحار. كما تداولت منظمة آلكو بنجاح مسألة - "التنوع البيولوجي البحري داخل وخارج حدود الولية الوطنية: قضايا وتحديات قانونية" في اجتماع الخبراء القانونيين لمنظمة آلكو وجامعة ماليزيا تيرنجانو (UMT) بشأن قانون البحار الذي عقد في 14 آب / أغسطس 1105، مما أضفى مزيداا من الوضوح إلى القضايا الرئيسية بين الدول الأعضاء كما ساعد على فهمها بشكل أكثر واقعية. أع ّد الأمين العام دراسةا خاصة بعنوان "التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج حدود الولية الوطنية: منظور آسيوي أفريقي" عملاا بالتوكيل الذي تم استلامه بالقرار المعتمد بشأن قانون البحار، في

الدورة السنوية الرابعة والخمسين.

1. بالتالي سيكون من المناسب الإشارة إلى أنه من أجل الستجابة على نحو كاف للتحديات المتغيرة بسرعة في القانون الدولي، ظلت المنظمة الستشارية صامدة في جهودها لفك رموز القضايا الناشئة فيما يتعلق بقانون البحار وكذلك الطلاع على الترابط بين قانون البحار والشواغل الأخرى، مثل تلك المتعلقة بالبيئة

واستغلال الموارد المعدنية وما إلى ذلك.

2. صدقت 062 دولة على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار7 اعتباراا من 1 أبريل 1102. واحد وأربعون دولة عضو في منظمة آلكو في القائمة. فيما يلي الدول الأعضاء ومواعيد المصادقة عليها: دولة فلسطين (1 كانون الثاني \ يناير 1105)، تايلندا (05 أيار \ مايو 1100)، قطر (9 كانون الأول \ ديسمبر 1111)، بنغلاديش (11تموز \ يوليو 1110)، نيبال (1 تشرين الثاني \ نوفمبر 0992)، جنوب أفريقيا (11 كانون الأول / ديسمبر 0991)، باكستان (16 شباط / فبراير 0991)، بروني دار السلام (5 تشرين الثاني / نوفمبر 0996)، ماليزيا (04 تشرين الأول / أكتوبر 0996)، منغوليا (01 آب / أغسطس 0996)، اليابان (11 حزيران / يونيو 0996)، الصين (1 حزيران / يونيو 0996)، ميانمار (10 أيار / مايو 0996)، المملكة العربية السعودية (14 نيسان / أبريل 0996)، جمهورية كوريا (19 كانون الثاني / يناير 0996)، الأردن (11 تشرين الثاني / نوفمبر 0995)، الهند (19 حزيران / يونيو 0995)، لبنان (5 كانون الثاني / يناير 0995)، سيراليون (01 كانون الأول / ديسمبر 0994)، سنغافورة (01 تشرين الثاني / نوفمبر 0994)، موريشيوس (4 تشرين الثاني / نوفمبر 0994)، فيتنام (15 تموز / يوليو 0994)، سريلانكا (09 تموز / يوليو 0994)، أوغندا

7 دولة أذربيجان هي الدولة الطرف رقم 168 التي صدقت على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في 06 حزيران / يونيو 1106، الأمم المتحدة شعبة شؤون المحيطات وقانون البحار، وقوائم التسلسل الزمني للتصديقات والنضمام والتعاقب على التفاقية والتفاقات ذات الصلة: اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المؤرخة 01 كانون الأول \ ديسمبر 0921، في

.http://www.un.org/depts/los/reference_files/chronological_lists_of_ratifications.htm

2

(9 تشرين الثاني / نوفمبر 0991)، عمان (01 آب / أغسطس 0929)، الصومال (14 تموز \ يوليو 0929)، كينيا (1 آذار \ مارس 0929)، قبرص (01كانون الأول \ ديسمبر 0922)، اليمن (10 تموز \ يوليو 0921)، نيجيريا (04أب \ أغسطس 0926)، الكويت (1 أيار \ مايو 0926)، إندونيسيا (1 شباط \ فبراير 0926)، الكاميرون (09تشرين الثاني \ نوفمبر 0925)، جمهورية تنزانيا المتحدة (11 أيلول \ سبتمبر 0925)، العراق (11 تموز \ يوليو 0925)، البحرين (11 أيار \ مايو 0925)، السودان (11 كانون الثاني \ يناير 0925)، السنغال (15 تشرين الأول \ أكتوبر 0924)، غامبيا (11 أيار \ مايو 0924)، مصر (16 أب \ أغسطس

0921) وغانا (1 حزيران \ يونيو 0921).8

9. يستكشف هذا الملخص أربعة مواضيع بارزة. إن التأمل في مثل هذه المواضيع قد ل يكون ذو أهمية كبيرة للدول الأعضاء في منظمة آلكو فحسب، بل قد يقدم أي اضا إلى منظمة آلكو فرصة أن يكون منتدى لإثارة النقاشات والمناقشات حول مثل هذه الموضوعات من خلال دعوة الدول الأعضاء التأسيسية لمشاركة حقوقها

القانونية والجتماعية. وجهات النظر السياسية حول المواضيع.

01. تم فيما يلي تعداد الموضوعات الخاصة بالمناقشات المركزة في الدورة السنوية الخامسة والخمسين لمنظمة آلكو. يتطرق الموضوع الأول إلى دور منظمة آلكو في الترحيب بالنظام القانوني الخاص بالمنطقة القتصادية الحصرية. تم تطوير النظام وناقش قضية إدارة الصيد في المنطقة القتصادية الحصرية. الموضوع الثاني يتعلق بالفروق الدقيقة في استغلال الموارد المعدنية في قاع البحار العميقة في إطار مخطط لوائح السلطة الدولية لقاع البحار القادمة. يركز المحور الثالث على مناقشة معيارية للولية والوظيفة والختصاص القضائي للمحكمة الدولية لقانون البحار(ITLOS) ويحلل قضية الإطلاق السريع الكلاسيكية أمام منتدى النقاش، ويقيس الموضوع الرابع إمكانية وضع نظام معاهدات جديد لحكم التنوع البيولوجي البحري خارج نطاق الولية

الوطنية. أرفقت توصيات الأمانة العامة بنهاية كل جزء حسب القتضاء.

3

8 المرجع نفسه.

2. تطوير نظام المنطقة الاقتصادية الحصرية أولاً. مقدمة

00. نظام المنطقة القتصادية الحصرية هو أحد أعظم المستجدات في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. المنطقة القتصادية الحصرية هي منطقة تقع خارج البحر الإقليمي وملاصقة له، وتخضع للنظام القانوني المحدد المنشأ في هذا الجزء وتخضع بموجبه إلى الحقوق والولية القضائية للدولة الساحلية وحقوق وحريات الدول الأخرى للأحكام ذات الصلة من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.9 يجب أل تمتد المنطقة القتصادية

الحصرية لما يزيد عن 111 ميل بحري من خطوط الأساس التي يقاس منها عرض البحر الإقليمي.10

01. السمة الرئيسية للنظام المنطقة القتصادية الحصرية هي حقيقة أن الدولة الساحلية ل تمارس السيادة في كامل المنطقة، ولكن فقط بعض الحقوق السيادية مثل الستكشاف والستغلال والحفظ وإدارة الموارد.11 يدور الختصاص القضائي للحالة المستوطنة حول ارتفاع واستخدام المنشآت الصطناعية، والبحوث في البحر، فضلاا عن حماية البيئة البحرية.12 تعطى الأولوية للدولة الساحلية13 بين حرية الملاحة والمصلحة الفورية للدولة الساحلية. يجب على الدولة الساحلية أن تراعي حقوق وواجبات الدول الأخرى وتعمل بطريقة تتوافق مع أحكام

هذه التفاقية14 في ممارسة حقوقها وأداء واجباتها بموجب هذه التفاقية في المنطقة القتصادية الحصرية.

01. لقد كانت المنطقة القتصادية الحصرية "منطقة توتر بين سيطرة الدولة الساحلية واستخدام الدولة البحرية للبحر"، كما أن البتكار القانوني للمنطقة القتصادية الحصرية جلب معه "معركة من أجل السيطرة" بين حقوق الدولة الساحلية ومطالبات الستخدام البحري للدول الأجنبية.15 كما أشار جالدوريسي وكوفمان:

"مثل تحول مياه النهر المتدفقة العذبة إلى مياه البحر المالحة، فإن النتقال من البحار الإقليمية إلى أعالي البحار ليس مفاجئاا. ل يوجد خط واضح وساطع، بل هو منطقة حيث يمتص البحر ويخفف من المخلفات السائلة للأرض السيادية، مستبدلا تدريجياا لونه البني الموحل العذري، مع اللون البني والملح وحرية المياه الزرقاء الصافية. تتلاقى التيارات التي تحمل عناصر السيادة والولية الساحلية للدولة وتدمج في المنطقة القتصادية الحصرية مع تلك التي تحتوي على حريات الملاحة والستخدامات المرتبطة بها لصالح جميع الدول، وتحول وتلتوي في اتجاهات متنافسة في بعض الأحيان. المنطقة القتصادية الحصرية هي بالمعنى القضائي ماء معتدل الملوحة وغامض وغادر فهي مجموعة من محيط مضطرب بطول 022 ميلاا تفصل البحر الإقليمي عن أعالي البحار التي تلتقي فيها وتمتزج وتدمج الرغبات

المتنافسة للتحكم والستخدام."16

9 الجزء الخامس، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المادة 55 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. 10 المادة 51 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. 11 المادة 56 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

12 ل. جودا (0926)، "حصرية المنطقة القتصادية: التوافق الوطني للمطالبات واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار"، تنمية المحيطات ومجلة القانون الدولي، 06: 0، 52.

13 ناتالي كلاين (1115)، تسوية المنازعات في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مطبعة جامعة كامبريدج، 65. 14 معرف في 11. 15 جورج الخامس جالدوريسي وألن كوفمان (1111)، "الأنشطة العسكرية في المنطقة القتصادية الحصرية: منع عدم اليقين ونزع

فتيل النزاعات"، كاليفورنيا غرب القانون الدولي جورنال، 11 (1): 151- 110، 151. 16 المرجع نفسه.

4

04. يتم تخفيف حقوق الدولة الساحلية الحصرية على الموارد الطبيعية الحية وغير الحية داخل المنطقة من خلال العتراف بالمساواة لحقوق الدول النامية المجاورة غير الساحلية والجرف، وكذلك حريات أعالي البحار التقليدية في الدول الأخرى باستثناء تلك المتعلقة بالموارد طبعاا.17 بالتالي فإن المنطقة القتصادية الحصرية هي منطقة منظمة تنخرط وظيفياا في المصالح القتصادية الحصرية للدولة الساحلية، ومع ذلك فهي تعترف بالستخدامات التقليدية لأعالي البحار غير استغلال الموارد.18 تشارك المنطقة القتصادية الحصرية في عناصر

كل من مفهوم منطقة السيادة وأعالي البحار التقليدية، وبالتالي فهي ذات طبيعة فريدة.19

05. إن مساهمة المنظمة الستشارية القانونية الآسيوية في توضيح القواعد القانونية المتعلقة بالمنطقة القتصادية الحصرية ودول الأرخبيل وحقوق الدول المقفلة على الأراضي معروفة جيداا على المستوى الدولي أثناء التفاوض على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. تم التعامل مع تطور النظام على المنطقة القتصادية

الحصرية في مخطط اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشكل تعسفي في هذا الجزء من الموجز.

06. إن إحدى القضايا ذات الصلة إزاء المنطقة القتصادية الحصرية هي مسؤولية مكافحة الصيد غير المشروع في المنطقة القتصادية الحصرية. لذلك يقترح هذا الجزء من الموجز الخوض في المسألة بشيء من التفصيل وذلك بالإشارة إلى رأي استشاري حديث أصدرته المحكمة الدولية.

ثانياُ. تطور مفهوم المنطقة الاقتصادية الحصرية (EEZ)

01. تم طرح اقتراح بشأن المنطقة القتصادية الحصرية رسمياا لأول مرة في دورة اللجنة الستشارية القانونية الآسيوية - الأفريقية (AALCC) في كولومبو التي عقدت في عام 0910. تم تقديم نسخة منقحة في دورة لجوس لعام 0911. أخيراا قدمت كينيا "مشاريع مواد حول المنطقة القتصادية الحصرية" في دورة

جنيف لعام 0911 للجنة الأمم المتحدة لقاع البحار.20

02. أكد القتراح الكيني على حق الدولة الساحلية في تحديد حدود اختصاصها على البحر المتاخم لها خارج بحرها الإقليمي البالغ طوله 01 ميلاا، مع مراعاة العوامل الجغرافية والجيولوجية والبيولوجية والبيئية والقتصادية والطبيعية والأمنية. يشمل هذا حقها في إنشاء منطقة قضائية حصرية لممارسة حقها السيادي على كل من الموارد الحية وغير الحية لغرض استكشاف التلوث واستغلاله وحفظه ومنع حدوثه. كما نص على وجوب امتداد مثل هذه المنطقة في أي حال من الأحوال إلى أبعد من 111 ميل من الساحل، حتى مع مراعاة

متطلبات المنطقة إن وجدت. بالإضافة لأن المنطقة ستخضع لنظام أعالي البحار في جوانب أخرى.21

17 (1111) في. أس. ماني‚"المنطقة القتصادية الحصرية: تكريم منظمة آلكو لقانون البحر الحديث"، في خمسبن عاماا من آلكو: مقالت تذكارية في القانون الدولي، الأمانة العامة لمنظمة آلكو، نيودلهي،40-60 ، 61.

18 المرجع نفسه.

19 المرجع نفسه. 20 انظر لمحة عامة عن دور منظمة آلكو فيما يتعلق بالمنطقة القتصادية الحصرية، في. أس. ماني (1111) ‚" المنطقة القتصادية

الحصرية: تكريم منظمة آلكو لقانون البحر الحديث "، في خمسين عاماا من آلكو: مقالت تذكارية في القانون الدولي، الأمانة العامة لمنظمة آلكو، نيودلهي، 40-60.

21 معرف. في 52-59.

5

09. أثار هذا المفهوم اهتما اما كبي ارا من معظم دول العالم، سواء كانت ساحلية أو غير ساحلية، متقدمة أو نامية.22 حصلت على الدعم السياسي من العديد من الدول لدرجة أنه أصبح من المستحيل تقريباا أن تكون قادرة على إبرام اتفاقية دولية لم تتضمن حدود 111 ميل بحري من الولية القضائية الوطنية.23 أصبح مفهوم المنطقة القتصادية الحصرية جز اءا من القانون العرفي بحلول موعد انعقاد الدورة الخامسة لتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 0916 وقد أنشأت حالت مثل المكسيك والنرويج وكندا وأيسلندا والجماعة الأوروبية مناطق اقتصادية أو اختصا اصا في مجال مصايد الأسماك يمتد إلى 111 ميل من الساحل من خلال اعتماد القوانين

الوطنية.24

11. إن فكرة المنطقة القتصادية الحصرية قديمة تقريباا بنفس القدر مع فكرة وجود نظام موحد وشامل بشأن المحيطات بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

ثالثاً. إدارة مصايد الأسماك في المنطقة الاقتصادية الحصرية

10. تغطي المناطق القتصادية الحصرية مجتمعة 15% فقط من إجمالي مساحة المحيط ولكنها تحتوي على حوالي 91% من المخزون السمكي في العالم،25 بما في ذلك الأنواع الجذابة للمشغلين وذلك بسبب قيمتها القتصادية. إن أنشطة الصيد غير القانونية وغير المبلغ عنها وغير المنظمة (IUU) التي تجري في المنطقة القتصادية الحصرية لها آثار ضارة مباشرةا على القتصادات المحلية التي يجب أن تستفيد من الإمكانات

القتصادية لهذا المخزون.26

11. يعهد بحماية موارد المنطقة القتصادية الحصرية وبيئاتها المترابطة إلى الدول الساحلية بموجب القانون الدولي، وهي انعكاس للحقوق السيادية التي تحتفظ بها من أجل استكشاف واستغلال الإمكانات القتصادية للمنطقة القتصادية الأوروبية.27 عندما تكون المخزونات عابرة للحدود، بمعنى أنها تحدث جزئيا خارج المنطقة القتصادية الحصرية، بسبب أنماط الهجرة أو جغرافية الموائل، فتتطلب إدارتها الجيدة التعاون، إما مع الدول الأخرى أو من خلال المشاركة في المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك (RFMOs) أو

الهيئات المماثلة.28

11. على الرغم من أن حقيقة تنفيذ أحكام الحفظ الواردة في الجزئين الخامس والخامس عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أمر مهم لتطوير تدابير الرقابة على الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم في

22 جمعت دول أمريكا اللاتينية فوق العلامة التجارية الخاصة بها للمنطقة القتصادية الحصرية، المسماة "بحر تراثي". انظر خورخي كاستانيدا (0911)، "مفهوم البحر التراثية في القانون الدولي"، المجلة الدولية للابتكار والتعلم، 01: 515- 41.

23 س. بانديراج ، "تأسيس منظمة آلكو ومساهماتها" 04 في http://www.aalco.int/Establishment%20of%20AALCO%20and%20Its%20Contributions%20%20PAN .DIARAJ.pdf

24 أوم براكاش شارما، (0991)، "سلطة التنفيذ في المنطقة القتصادية الحصرية - التجربة الهندية"، تنمية المحيطات والقانون الدولي، 14 (1): 055-012، 055-56.

25 مرسيدس روسيللو (1106)، "مراقبة الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم في المنطقة القتصادية الحصرية: تقييم موجز للعجز التنظيمي واستراتيجيات المسائلة"، مراجعة العلاقات الدولية الكرواتية 11 (15): 19-62، 46، انظر أيضاا، آر. بارنز (1116)، "اتفاقية قانون البحار: إطار فعال للأغراض المنزلية حفظ الثروة السمكية"، في دي. فريستون، آر. بارنز ودي. اونج

(محرران) قانون البحار: التقدم والآفاق، مطبعة جامعة أكسفورد، 111. 26 روسيلو، المرجع نفسه. 27 المادة 56.1 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. (أ) و (ب). 28 اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المادة 002.

6

المنطقة القتصادية الحصرية، يمكن اعتبار أن المتثال كان ناقصاا في كثير من الحالت.29 إن مراعاة التزامات الحفظ في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار جزء ل يتجزأ من ممارسة الحقوق السيادية التي حددتها التفاقية للدول الساحلية فيما يتعلق باستخدام منطقتها القتصادية الحصرية.30 إن الآثار المترتبة على أحكام الجزء الخامس هي أنه يجب على الدول الساحلية أن تتأكد من أن الموارد الحية للمنطقة القتصادية الحصرية ل

تخضع للإفراط في الستغلال ويتم الحفاظ عليها في مستويات مستدامة.31

14. منحت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بعض الأحكام الإضافية الخاصة بالحماية، ل سيما بعد المسؤولية عنها، في طلب الحصول على رأي استشاري مقدم من اللجنة الإقليمية الفرعية لمصائد الأسماك.32 أصدرت منظمة حقوق الإنسان الدولية (ITLOS) في 1 نيسان \ أبريل 1105 رأياا اسنشارياا بشأن حقوق والتزامات دول العلم والدول الساحلية فيما يتعلق بالصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم داخل المنطقة القتصادية الحصرية، وقد تم طلب الرأي من قبل لجنة مصايد الأسماك الإقليمية الفرعية (SRFC)، وهي منظمة حكومية دولية من سبع دول من غرب افريقيا.33 بعد أن وجدت بالإجماع على أن لديها الصلاحية للاستمتاع بطلب من لجنة مصايد الأسماك الإقليمية الفرعية34، أوضحت المحكمة أن الدولة الساحلية تتحمل "المسؤولية الأساسية" بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من أجل حفظ وإدارة الموارد الحية داخل المنطقة القتصادية الحصرية، والتي تشمل اتخاذ "التدابير اللازمة لمنع الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم وردعه والقضاء عليه".35 مع ذلك يقع على عاتق الدول مسؤولية "ضمان أل تقوم السفن التي ترفع علمها بأنشطة الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم داخل المناطق القتصادية الحصرية للدول الأعضاء في اللجنة الإقليمية".36 وصفت المحكمة هذه المسؤولية بأنها التزام بالعناية الواجبة - التزام بالسلوك وليس نتيجة.37 من الجدير بالملاحظة أن المحكمة رفضت إصدار توجيهات تفصيلية بشأن ما يلزم من العناية الواجبة، لكنها رأت أنه يجب على دول العلم اعتماد "آليات إنفاذ لمراقبة وضمان المتثال" مع لوائحها لمنع الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم.38 تلتزم دولة العلم بالإضافة إلى ذلك بالتحقيق في الحالت التي تم الإبلاغ عنها

حول الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم، وهي نقطة أكدتها لجنة مصايد الأسماك الإقليمية الفرعية.39

15. يتعلق السؤال الثاني بمسؤولية دولة العلم بالنسبة لأنشطة الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم. لحظت المحكمة أن مسؤولية دولة العلم "تنبع من عدم امتثالها للتزامات "العناية الواجبة" المتعلقة بأنشطة

29 آر. تشرشل (1101)، "استمرار مشكلة عدم المتثال لتفاقية قانون البحار: اضطراب في المحيطات"، المجلة الدولية للقانون البحري والساحلي، 11 (4): 201 ، 201.

30 اتفاقية المواد 56 ، 60 ، 091. 31 المواد الواردة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المواد 56.1 (ب) (1) و60. 32 طلب رأي استشاري مقدم من اللجنة الإقليمية لمصايد الأسماك (SRFC)، القضية رقم 10، الرأي الستشاري ( 2ITLOS نيسان

\ أبريل 1105)، على /21-http://www.itlos.org/cases/list-of-cases/case-no. 33 الدول الأعضاء في لجنة مصايد الأسماك الإقليمية الفرعية في الرأس الأخضر وغامبيا وغينيا وغينيا بيساو وموريتانيا والسنغال

وسيراليون هي أطراف في اتفاقية متعددة الأطراف تسمى اتفاقية تحديد الشروط الدنيا للوصول إلى الموارد البحرية واستغلالها. ضمن المناطق البحرية الخاضعة لولية الدول الأعضاء في لجنة مصائد الأسماك الإقليمية الفرعية 1101، التي تنظم أنشطة الصيد ضمن منطقتها القتصادية الحصرية.

34 الفقرة 69. 35 الفقرة 016. 36 الفقرة 014.

37 استنتجت المحكمة هذا اللتزام من مختلف أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: المواد 52 (1)، 61 (4)، 192،94، الفقرة 120-22.

38 مايكل أ. بيكر (1105)، "طلب لرأي استشاري مقدم من لجنة مصايد الأسماك الإقليمية الفرعية. القضية رقم 10"، 019 أم. جي. إنتل ل 250- 52 ،254.

39 الفقرة 019.

7

الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم" من جانب هذه السفن.40 ل يجوز تحميل دولة العلم المسؤولية إل إذا لم تتخذ "جميع التدابير اللازمة والمناسبة" لضمان أل تشارك السفن التي ترفع علمها في أنشطة الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم.41

16. تناول السؤال الثالث المسؤولية في الحالت التي يتم فيها إصدار رخصة صيد لسفينة وفقاا لتفاق الوصول إلى مصائد الأسماك بين دولة ساحلية ودولة علم أو بين دولة ساحلية و"وكالة دولية". أولا، ذكرت المحكمة أن التزام العناية الواجبة لدولة العلم يظل ساري المفعول عندما يتم الترخيص للسفينة في إطاراتفاق الوصول إلى مصائد الأسماك بين الدولة الساحلية ودولة العلم. ثانياا، تحولت المحكمة إلى حالت تنطوي على "وكالة دولية"، تفهمها المحكمة على أنها تعني "منظمة دولية".42 رأت المحكمة أنه في غياب الأحكام التي تشير إلى عكس ذلك، "تصبح التزامات دولة العلم التزامات على عاتق المنظمة الدولية"،43 ويمنح بذلك المنظمة الدولية المعنية التزاماا ببذل العناية الواجبة لضمان أن السفن التي ترفع علمها الدول الأعضاء بها ل تشارك في

الصيد غير القانوني دون إبلاغ ودون تنظيم في إطار اتفاق الوصول إلى مصائد الأسماك.

11. أما السؤال الرابع والأخير، بشأن حقوق وواجبات الدولة الساحلية في ضمان الإدارة المستدامة للأنواع المهاجرة والمخزونات المشتركة، ول سيما الأنواع السطحية الصغيرة وأسماك التونة، فقد دفعها فشل الدول الأعضاء في اللجنة إلى تنسيق سياساتها في هذا الصدد.44 ركزت المحكمة ردها على المادتين 61 (0) و64 (0) من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ورأت أن الدول الأعضاء في لجنة وضع السلع الأساسية ملزمة بالتعاون في الإدارة المستدامة للمخزونات المشتركة، بما في ذلك الأرصدة السمكية الكثيرة الرتحال.45 يتطلب هذا اللتزام التأكد من أن هذه المخزونات "ل تتعرض لخطر الإفراط في الستغلال" وأن تدابير الحفظ والإدارة تستند إلى "أفضل الأدلة العلمية المتاحة" أو عندما تكون الأدلة "غير كافية"، فإن تلك التدابير تسترشد بالنهج

الحتياطي.46

8

40 الفقرة 046. 41 الفقرة 042. 42 الفقرة 051. 43 الفقرة 011. 44 الفقرة 011.

45 الفقرتان 091 و111. 46 الفقرة 112.

3. استغلال الموارد المعدنية في المنطقة أولاً. مقدمة

12. نصت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 0921 على أن المنطقة التي تعرف بأنها قاع البحر وباطن أرضه خارج حدود الولية الوطنية، وموارده هي تراث مشترك للبشرية.47 تم تعريف هذه "الموارد" على أنها جميع الموارد المعدنية الصلبة أو السائلة أو الغازية الموجودة في الموقع في المنطقة أو تحت قاع البحر، بما في ذلك ال ٌعقيدات المتعددة الفلزات. تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وفقاا لفكرة نظام التراث المشترك48 على أنه ل يمكن لأي دولة المطالبة أو ممارسة السيادة أو الحقوق السيادية على أي جزء من المنطقة أو مواردها، حيث يجب تنفيذ الأنشطة في المنطقة لصالح البشرية ككل، بغض النظر عن الموقع الجغرافي للدول مع مراعاة مصالح واحتياجات الدول النامية بشكل خاص، كما أن المنطقة ومواردها مفتوحة للاستخدام الحصري للأغراض السلمية من قبل جميع الدول، سواء كانت ساحلية أو غير ساحلية دون تمييز ويجب تقاسم المنافع القتصادية والمزايا القتصادية الأخرى المستمدة من الأنشطة في المنطقة بصورة عادلة على أساس غير تمييزي. تم اعتماد التفاق المتعلق بتنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

(المنطقة) في 12 تموز / يوليو 0994 ودخل حيز النفاذ في 12 تموز / يوليو 0996.

19. تم إنشاء هذا المعيار كمؤسسة مستقلة في إطار الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتفاقية التنفيذ لعام 0994 لتنظيم ومراقبة الأنشطة في المنطقة وخاصة بهدف إدارة موارد المنطقة. أنشئت السلطة التي يوجد مقرها في كينغستون جامايكا، في 06 تشرين الثاني / نوفمبر 0994 وأصبحت تعمل بالكامل في عام 0996. من بين أمور أخرى فإن السلطة الدولية لقاع البحر مخولة لتوفير التدابير اللازمة

لضمان الحماية الفعالة للبيئة البحرية من الآثار الضارة والتي قد تنشأ من أنشطة التعدين في المنطقة49.

11. طورت السلطة الدولية لقاع البحر "قانون التعدين"50 المتعلق بالتنقيب عن المعادن البحرية واستكشافها واستغلالها في المنطقة. قد أصدرت السلطة حتى الآن لوائح بشأن التنقيب عن العقيدات متعددة الفلزات واستكشافها (اعتمدت في 01 تموز / يوليو 1111، مستوفاة في 15 تموز / يوليو 1101) واللائحة التنفيذية للتنقيب عن العقيدات متعددة الفلزات واستكشافها (اعتمدت في 1 أيار / مايو 1101) ولوائح بشأن التنقيب عن قشور المنغنيز الحديدي الغنية بالكوبالت واستكشافها (اعتمدت في 11 تموز \ يوليو 1101). تشمل اللوائح النماذج اللازمة للتقدم بطلب الحصول على حقوق الستكشاف، بالإضافة إلى الشروط القياسية لعقود

47 المادة 016 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. 48 المادة 051 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. 49 المادتان 045 و119 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. 50 تم تعريف قانون التعدين على النحو التالي:

"... مصطلح جماعي للأنظمة والتوصيات والقرارات ذات الصلة التي تحدد القواعد واللوائح والإجراءات التفصيلية للتنقيب عن المعادن في قاع البحار العميقة واستكشافها في المنطقة. يمثل هكذا قانون التعدين مظاهر تفسير السلطة الدولية لقاع البحار لوليتها البيئية بموجب [اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار] والتفاق المتعلق بتنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، 1 تماشياا مع التطورات في القانون الدولي،

بما في ذلك الحاجة إلى تطبيق المبدأ الحتياطي".

ألين أل. جاكيل (1101)، السلطة الدولية لقاع البحار والمبدأ الحتياطي لموازنة التعدين البحري والبحري في أعماق البحار حماية البيئة،بوسطن ، لندن: بريل نيهوف، 041-41.

9

الستكشاف، وتكملها توصيات لجنة القانون الدولي القانونية والتقنية (LTC) لتوجيه المقاولين بشأن تقييم الآثار البيئية للاستكشاف. السلطة الدولية لقاع البحار بصدد وضع اللوائح المتعلقة باستغلال الموارد المعدنية في قاع البحار العميقة. شكلت اللوائح البند الرئيسي للمناقشة في الجزء الأول من الدورة السنوية الرابعة والعشرون للسلطة الدولية لقاع البحار، والتي تكونت من اجتماع مجلس المعايير الدولية للاعتماد الذي يعقد في الفترة من 9-5 آذار \ مارس 1102 في كينغستون جامايكا، يعقبه اجتماع للجنة الدراسات الأمنية الدولية من 01 إلى 11

آذار \ مارس.

ثانياً. السلطة الدولية لقاع البحار ومشروع اللائحة التنظيمية حول استغلال الموارد المعدنية في المنطقة

10. بدأ العمل الأولي بشأن اللوائح الأولى لستغلال معادن قاع البحار في عام 1100 بالإضافة إلى الأدوات الحالية التي تشكل جز اءا من قانون التعدين المذكور أعلاه.51 أصدرت السلطة القضائية لقاع البحار في نطاق تنفيذ مهمة تطوير هذا الإطار الشامل للاستغلال التجاري للمعادن خطة عمل لصياغة لوائح الستغلال52 وكلفت بإجراء دراسة استطلاعية فنية توفر تحليلاا مقارناا للسمات الأساسية لأطر التعدين التي تعتمد على الأرض.53 أجرت السلطة القضائية لقاع البحار أيضاا في عام 1104 استبيانا أوليا لأصحاب المصلحة للحصول على مدخلات بخصوص تطوير قانون التعدين.54 نشرت السلطة القضائية لقاع البحار في آذار / مارس 1105 مع مراعاة استجابات الستبيان أول مشروع إطار لتنظيم أنشطة الستغلال في المنطقة55 بالإضافة إلى ورقة مناقشة حول تطوير وتطبيق آلية الدفع في المنطقة.56 تمت الدعوة لردود من أصحاب المصلحة بشأن كلتا الوثيقتين وتم نشر مشروع إطار منقح في تموز / يوليو 57.1105 كما تمت دعوة مساهمات أصحاب المصلحة

للحصول على أول مشروع عمل حول لوائح الستغلال التي تم إصدارها في تموز / يوليو 58.1106

11. من الجدير بالإشارة أنه كان من الواضح من البداية أنه ستكون تدابير حماية البيئة "من بين أهم العناصر في مثل هذا الإطار"59 من أجل استغلال المعادن. في حين يمكن أن تشكل أعمال التنقيب عن المعادن مخاطر بيئية خطيرة60 خاصة لأنها تشمل اختبار التعدين من المتوقع حدوث أخطر الآثار البيئية خلال أعمال

51 السلطة الدولية لقاع البحار، 21/ISBA/17/C (10 تموز/ يوليو 1100) ، الفقرة 11. 52 السلطة الدولية لقاع البحار، 4/ISBA/18/C (15 نيسان / أبريل 1101). 53 ألن ل. كلارك وجنيفر كوك كلارك و سام بينتز (1101) نحو وضع إطار تنظيمي لستغلال العقيدات المتعددة المعادن في المنطقة،

الدراسة التقنية رقم 00: ISA. 54 السلطة الدولية لقاع البحار، تطوير إطار تنظيمي للاستغلال المعدني في المنطقة: إشراك أصحاب المصلحة (شباط / فبراير

1104). 55 السلطة الدولية لقاع البحار، 2015/1/ISBA/Cons (آذار / مارس 1105). 56 المرجع نفسه. 57 السلطة الدولية لقاع البحار، تطوير إطار تنظيمي للاستغلال في أعماق البحار المعدنية في المنطقة: مشروع إطار، قضايا عالية

المستوى وخطة عمل، النسخة الثانية، (05 تموز / يوليو 1105) على .https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/OffDocs/Rev_RegFramework_ActionPlan_14072015.pdf

58 السلطة الدولية لقاع البحار، تطوير إطار تنظيمي للاستغلال المعدني في المنطقة: تقرير إلى أعضاء السلطة وجميع أصحاب المصلحة (تموز / يوليو 1106)، على https://www.isa.org.jm/files/documents/EN/Regs/DraftExpl/Draft_ExplReg_SCT.pdf

59 4/ISBA/18/C (رقم 61)، الفقرة 5. 60 السلطة الدولية لقاع البحار، 1( 8/ISBA/19/LTC آذار / مارس 1101)، الفقرة 9.

10

الستغلال.61 في الواقع، زعمت الدراسة التقنية للسلطة القضائية لقاع البحار لعام 1101 أنه "ستكون هناك حاجة لأن تقوم السلطة القضائية لقاع البحار بتطوير مجموعة منفصلة من اللوائح البيئية التي تنظم التعدين".62

11. اعتمدت لجنة السلطة القضائية لقاع البحار إجراءات ومعايير لتوسيع خطة العمل المعتمدة للاستكشاف بالنظر إلى أنه سيتطلب تطوير لوائح الستغلال بعض الوقت حتى الآن ولكن العقود الستكشافية الأولى التي تبلغ مدتها 05 عاما انتهت في عام 63.1106 يسمح ذلك بتمديد عقود الستكشاف لمدة ل تتجاوز خمس سنوات شريطة أن يثبت المتعاقد أنه أصبح غير قادر على إكمال أعمال الستكشاف أسباب خارجة عن إرادته أو أن الظروف القتصادية السائدة ل تبرر الشروع في مرحلة الستغلال.64 يجب على المقاول بالإضافة لذلك تقديم البيانات والنتائج التي تم الحصول عليها أثناء أعمال الستكشاف بما في ذلك جدول يلخص جميع بيانات خط الأساس البيئية التي تم جمعها وفقا لتوصيات تقييم التأثير البيئي والتي يتم مراجعتها من قبل اللجنة القانونية والتقنية.65 تم تمديد عقود التنقيب الست الأولى في تموز / يوليو 1106 لمدة 5 سنوات والتي انتهت في عام

1106.

14. اقترح أنه يجب في ظل الظروف الحالية اتخاذ بعض التدابير لضمان التساق وتجنب التجزؤ عندما يكون النظام في مراحل تطوره. يجب على نظام الستغلال المتطور:

"(أولا) الستنتاج الستراتيجي من الأنظمة القائمة بالتوازي مع التعدين في قاع البحار العميقة بقصد تكرار الممارسات الجيدة وتجنب التجارب السيئة (ثانياا) اعتماد منظور تخطيط مكاني لضمان الحفاظ على سلامة قاع البحر من مختلف أنشطة استغلال قاع البحار العميقة (ثالثاا) دمج وتنفيذ مسؤوليات والتزامات الدول التي ترعى أنشطة التعدين في قاع البحار العميقة كما حددتها دائرة نزاعات قاع البحار (رابعاا) موائمة معايير الحفظ داخل المناطق وخارجها في ظل الولية

الوطنية."66

15. تم تحديد آليتين يمكن أن تساعد في تعزيز التساق والفعالية والتوصل إلى هذا الطلب. أولا: ينبغي أن يضع نظام السلطة القضائية لقاع البحار نظاماا للشفافية وثانياا: ينبغي أن يوفر محفلاا دولياا للقضايا المستقبلية المتعلقة بالتعدين في قاع البحار العميقة مثل تنظيم معالجة المعادن.67

61 انعكس ذلك في المناقشات التي دارت في اللجنة القانونية والتقنية لتطوير قوانين استكشاف الكبريتيد والقشور: "في حين تمت مناقشة العتبارات البيئية باستفاضة، كان هناك اتفاق على ضرورة إيلاء اهتمام أكبر عند منح تراخيص الستغلال وليس عند منح رخص الستكشاف ويمكن من هذا المنطلق تناول بعض الأسئلة الأكثر أهمية في تاريخ لحق"، السلطة الدولية لقاع البحار،

28( 4/ISBA/10/C أيار / مايو 1114)، الفقرة 05. 62 ألن ل.كلارك وجينيفير كوك كلارك وسام بينتز (1101)، نحو وضع إطار تنظيمي لستغلال العقيدات متعددة الفلزات في المنطقة،

الدراسة التقنية رقم. 00:ISA، 33. 63 السلطة الدولية لقاع البحار ، 23( 19/ISBA/21/C تموز/ يوليو 1105). 64 المرجع نفسه، الملحق الأول. 65 المرجع نفسه، مرفق الفقرة 9، المرفق الأول. 66 تيل ماركوس و براديب سينغ (1106)، "تعزيز التساق في أعماق البحار: معالجة الأبعاد التنظيمية في تصميم قانون استغلال

سلطة قاع البحار الدولي"، مراجعة الجماعة الأوروبية والقانون البيئي الدولي 15 (1): 141، 160- 61. 67 المرجع نفسه.

11

ثالثاً. توصيات الأمانة العامة لمنظمة آلكو

16. بالنظر إلى أهمية مسألة استغلال الموارد المعدنية في المنطقة للدول الأعضاء في منظمة آلكو يجوز للأعضاء أن يحيطوا علماا بالتوصيات التالية:

0. نطاق انخراط الدول الأعضاء في منظمة آلكو مع السلطة القضائية لقاع البحار: قد تشارك الدول الأعضاء في منظمة آلكو بشكل فعال مع السلطة القضائية لقاع البحار على جبهتين: أولا: في السعي إلى تطوير خطط إدارة البيئة الإقليمية بشكل متماسك وتعاوني وشفاف مع السعي إلى تضمين بيانات عالية الجودة وثانياا: في مواصلة تطوير مشروع نظام الستغلال. تشمل بعض العوامل التي ينبغي أن تبرز في النقطة الثانية للمشاركة، دمج آلية لتقاسم المنافع من ضمن أمور أخرى لتعكس مبدأ التراث المشترك وآلية دفع مناسبة والمشاركة في مداولت ذو مردود عملي ومبنية على النتائج والتوفيق

مع روح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومبدأ التراث المشترك ونتائج مؤتمر ريو +11 وخطة عام 1111 والتقليل من المخاطر بالنظر إلى أوجه عدم اليقين المحيطة بالتعدين في قاع البحار وضمان الشفافية والتعاون مع مختلف الهيئات وأصحاب المصلحة والمشاركة الكاملة للبلدان النامية بما في ذلك تقاسم المنافع وموازنة المصالح وصيانتها بما في ذلك مصالح المقاولين وتحقيق التوازن بين الفوائد التي تعود على البشرية ومصالح الدول الراعية وحقوق وواجبات المقاولين وإعطاء مزيد من الوزن لأفضل المعلومات العلمية المتاحة لتعزيز حماية البيئة البحرية وإعادة هيكلة أمانة

السلطة القضائية لقاع البحار للتصدي للتحديات المستقبلية.

1. منظمة آلكو كمنتدى مناسب لتكوين رأي الدول الأعضاء في منظمة آلكو بشأن القضايا المتعلقة باستغلال الموارد المعدنية في المنطقة: قدم ألفونسو أسينسيو هيريرا المستشار القانوني للسلطة القضائية لقاع البحار ونائب الأمين العام في آذار / مارس 1102 مسودة مذكرة التفاهم مع منظمة آلكو68 الذي دعمته المجموعة الأفريقية والصين واليابان.69 تندرج مذكرة التفاهم التي تمت الموافقة عليها تحت أشكال التعاون المتوخاة

بموجب المادة 069 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. قد تنشأ منظمة آلكو في ضوء هذا التطور إذا رأت الدول الأعضاء أنها مناسبة باعتبارها المنتدى المناسب لتوحيد رأي الدول الأعضاء في منظمة آلكو بشأن الموضوعات التي تتطلب اهتماماا حالياا مثل موضوع استغلال الموارد المعدنية في قاع البحر العميق مع الأخذ في العتبار المصالح الفريدة للدول الأعضاء ويمكن أيضاا أن ينقل نفس الشيء إلى السلطة

الدولية لقاع البحار.

68 السلطة الدولية لقاع البحار، 7/ISBA/24/C. 69 ملخص الدورة السنوية الرابعة والعشرين للسلطة الدولية لقاع البحار (الجزء الأول): 5-9 آذار /مارس 1102، نشرة مفاوضات

الأرض، 15 (051) على الموقع: /2018/http://www.iisd.org/oceans/isa.

12

4. تطوير المحكمة الدولية لقانون البحار أولاً. مقدمة

11. تنص المادة 119 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على أن التزام جميع الدول الأطراف بتسوية النزاعات بالوسائل السلمية المشار إليها في المادة 11 (0)70 هو التزام بميثاق الأمم المتحدة ووفقاا للمادة 1 (1)71 من الميثاق.72 ظهر الجزء الخامس عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بعد قرار من عدة وجهات نظر متضاربة وبعد الكثير من المفاوضات والعمل القانوني والإبداعي73 والذي أدرج في النص الرئيسي لمعاهدة رئيسية متعددة الأطراف شاملة وفي بعض الحالت في آليات تسوية قضائية إلزامية بدلا من تحويل تسوية المنازعات الإجبارية إلى بروتوكول اختياري. يجوز للدول الأطراف الختيار بين أربع منتديات وفقاا للمادة 121: المحكمة الدولية لقانون البحار أو محكمة العدل الدولية أو التحكيم أو التحكيم الخاص أمام فريق

الخبراء.74

12. عقد الجتماع الأول للأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في 11 تشرين الثاني / نوفمبر 0994 في نيويورك حيث اتفقت الأطراف على إرجاء أول انتخاب لأعضاء المحكمة حتى 0 آب / أغسطس 0996. تم انتخاب أول 10 قاضياا من قبل الجتماع الخامس للدول الأطراف في التفاقية في الموعد المحدد. انتخب القضاة في هامبورغ أول رئيس للمحكمة (توماس أ. مينساه من غانا) ونائب الرئيس (روديغر فولفيرم من ألمانيا) في 5 تشرين الأول / أكتوبر 0996. جرى بعد ذلك الفتتاح الحتفالي للمحكمة في 02 تشرين الأول

/ أكتوبر 0996 في هامبورغ بحضور الدكتور بطرس بطرس غالي الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك.75

19. صممت المحكمة الدولية لقانون البحار لتسهم في مهمة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار "لتعزيز الستخدامات السلمية للبحار والمحيطات والستغلال المنصف والفعال لمواردها وحفظ مواردها الحية ودراسة وحماية البيئة البحرية ".76 بالتركيز على المحكمة الدولية لقانون البحار يسعى الجزء الخاص من الموجز إلى الخوض في مناقشة معيارية بشأن ولية المحكمة ووظيفتها واختصاصها. مدركاا أنه في قائمة القضايا التي نظرت فيها المحكمة تحدد الحالت التي تقرر الإفراج الفوري عن السفن وأفراد الطاقم الحد الأقصى لعدد المرات وهي حالة تقليدية بشأن الإفراج الفوري - قضية سفينة الوقود "سايغا” (سانت فنسنت وجزر غرينادين

ضد غينيا) وقد تمت دراستها في فترة وجيزة بعد ذلك.

70 المادة 11 (0) من ميثاق الأمم المتحدة: "على الأطراف في أي نزاع، والذي من المرجح أن يعرض استمراره حفظ السلم والأمن الدوليين للخطر، أولا: السعي للتوصل إلى حل عن طريق التفاوض أو التحقيق أو الوساطة أو التوفيق أو التحكيم أو التسوية القضائية أو اللجوء إلى وكالت أو ترتيبات إقليمية أو وسائل سلمية أخرى من اختيارهم."

71 تنص المادة 1 (1) من ميثاق الأمم المتحدة: "يقوم جميع الأعضاء بتسوية منازعاتهم الدولية بالوسائل السلمية على نحو ل يعرض السلم والأمن الدوليين والعدالة للخطر".

72 تنص المادة 119 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على: "تقوم الدول الأطراف بتسوية أي نزاع بينهما فيما يتعلق بتفسير أو تطبيق هذه التفاقية بالوسائل السلمية وفقاا للفقرة 1 من المادة 1 من ميثاق الأمم المتحدة ولهذا الغرض يتم السعي إلى إيجاد حل بالوسائل المنصوص عليها في المادة 11، الفقرة 0 من الميثاق".

73 ابتكر البروفسور ريبهاغن النظام المرن للوصول إلى الإجراءات والمعروف باسم صيغة مونترو، إم نوردكويست، اس روزين و ال سون (محررين)(0929)، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 0921: تعليق، المجلد 5، هولندا: ناشرو مارتينوس نيج، 2-9.

74 انظر بشكل عام ناتالي كلاين (1115)، تسوية المنازعات في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ، مطبعة جامعة كامبريدج. 75 المحكمة، التاريخ، على /https://www.itlos.org/en/the-tribunal/history. 76 المقدمة، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

13

ثانياً. التفويض والوظيفة والاختصاص القضائي للمحكمة الدولية لقانون البحار

41. المحكمة الدولية لقانون البحار هي هيئة قضائية مستقلة أنشأتها اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار للفصل في المنازعات الناشئة عن تفسير وتطبيق التفاقية. تتألف المحكمة من 10 عضواا مستقلاا ينتخبون من بين الأشخاص الذين يتمتعون بأعلى سمعة من حيث النصاف والنزاهة والكفاءة المعترف بها في مجال قانون

البحار.

40. صممت المحكمة الدولية لقانون البحار بصفتها محكمة متخصصة سريعة وفعالة إلى جانب قضاة يتمتعون بخبرة معترف بها.77 انتخبت المحكمة في 1 تشرين الأول / أكتوبر 1101 القاضي جين - هيون بايك رئيسا للمحكمة للفترة 1101-1111 والقاضي دافيد جوزيف أتارد نائباا لرئيس المحكمة للفترة 1101-1111.

41. تنص المادة 121 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المشار إليها أعلاه على خيار الختيار بين أربع منتديات طرف ثالث يمكن اللجوء إليها عندما تخفق الآليات غير الرسمية في حل النزاع. فضلت بعض الوليات محكمة العدل الدولية خلال مرحلة التفاوض78 وفضل البعض الآخر التحكيم79 أو التحكيم الخاص80

وفضل آخرون إنشاء محكمة جديدة لقانون البحار.81

41. تتضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار والنظام الأساسي للمحكمة الدولية لقانون البحار (المرفق السادس لتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار) أحكاماا تتعلق بالوصول إلى المحكمة ووليتها القضائية وتوضح النطاق الواسع لولية المحكمة الدولية لقانون البحار. للمحكمة ولية قضائية للتعامل مع النزاعات (الختصاص

القضائي) والمسائل القانونية (الختصاص الستشاري) المقدمة إليها.

44. يكون للمحكمة في مواجهة الختصاص القضائي اختصاص على جميع المنازعات المتعلقة بتفسير أو تطبيق التفاقية82 والتفاق المتعلق بتنفيذ الجزء الحادي عشر من التفاقية. ترد التقييدات والستثناءات على قابلية تطبيق الإجراءات الإلزامية التي تنطوي على قرارات ملزمة83 في المادتين 191 و192 من التفاقية. تشمل هذه الستثناءات: (0) استثناءات عامة تنطبق على جميع الأطراف وهي النزاعات المتعلقة بإدارة مصايد الأسماك الساحلية الحكومية في المنطقة القتصادية الخالصة وإذن الدولة الساحلية بإجراء البحوث في المنطقة القتصادية الخالصة (المادة 191) و(1) النزاعات المتعلقة بترسيم الحدود البحرية والأنشطة العسكرية وإنفاذ

77 جوناثان آي. تشارني (0996)، "الآثار المترتبة على توسيع نظم تسوية المنازعات الدولية: اتفاقية عام 0921 لقانون البحار"، المجلة الأمريكية للقانون الدولي، 91: 69 ،11.

78 جادلت دول مثل اليابان والسويد بأن جدول محكمة العدل الدولية لم يكن ممتلئاا تماماا وأنه نجح في التعامل مع العديد من قضايا قانون البحار وأنه قد يح ّجم تكاثر المحاكم تطوير فقه موحد لقانون قضايا البحر: ام نوردكويست، اس.روزين و ال سون (أخصائي تعليم)(0929) ، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 0921: تعليق، المجلد 5، هولندا: ناشرو مارتينوس نيجهوف، الفقرة 287.1 في

40. 79 انتقدت دول مثل فرنسا والمملكة المتحدة صلابة المحاكم الدائمة ولحظت أن المحاكم التحكيمية يمكن أن تدير أعمالها بشكل عاجل.

المرجع نفسه. 80 فضل التحاد السوفياتي ودول أوروبا الشرقية اتباع نهج "التحكيم الخاص" الذي نص على إجراءات خاصة للمنازعات المتعلقة

بالملاحة ومصايد الأسماك والتلوث والبحوث العلمية البحرية. شددت هذه الدول على الطبيعة التقنية لكثير من النزاعات بشأن قانون البحار بحجة أن الخبراء الذين ترشحهم منظمات مختصة تقنياا مثل المنظمة البحرية الدولية، ينبغي أن يكونوا صناع القرار. المرجع نفسه.

81 عدة دول أفريقية وأمريكية لتينية، انظر المرجع السابق. 82 المادة 122، الفقرة 0 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، النظام الأساسي لمعاهدة الأمم المتحدة للقانون التجاري الدولي، المادة

10. 83 اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، الجزء الخامس عشر، القسم 1

14

القانون والمسائل التي يعالجها مجلس الأمن والتي قد تختار الدول استبعادها من التسوية بموجب القسم 1 من الجزء الخامس عشر (المادة 192). غير أن المادة 191 والإعلانات الصادرة بموجب المادة 192 من التفاقية ل تمنع الأطراف من الموافقة على أن تعرض على المحكمة نزاعاا مستبعداا خلاف ذلك من اختصاص المحكمة

بموجب هذه الأحكام.84

45. أصدرت 19 من الدول الأطراف إعلانات بموجب المادة 85.192 هذه الدول هي الجزائر وأنغول والأرجنتين وأستراليا وروسيا البيضاء وكندا وكابو فيردي وتشيلي والصين وكوبا وجمهورية الكونغو الديمقراطية والدنمارك والإكوادور ومصر وغينيا الستوائية وفرنسا والغابون واليونان وغينيا بيساو وأيسلندا وإيطاليا و كينيا والمكسيك والجبل الأسود ونيكاراغوا والنرويج وبالو والبرتغال وجمهورية كوريا والتحاد الروسي والمملكة العربية السعودية وسلوفينيا وإسبانيا وتايلند وترينيداد وتوباغو وتونس وأوكرانيا والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وإيرلندا الشمالية وأوروغواي. 6 من الدول الأعضاء في منظمة آلكو موجودين في

هذه القائمة. هذه الدول هي الصين ومصر وكينيا وجمهورية كوريا والمملكة العربية السعودية وتايلند.

46. يكون للمحكمة بموجب الفقرة 1 من المادة 122 من التفاقية اختصاص على أي نزاع يتعلق بتفسير أو تطبيق اتفاق دولي يتعلق بأغراض التفاقية يقدم إليها وفقاا للاتفاق. يشمل اختصاص المحكمة بموجب المادة 10 من النظام الأساسي جميع المسائل المنصوص عليها على وجه التحديد في أي اتفاق بخلاف التفاقية حيث يمنح الختصاص للمحكمة. أُبرم عدد من التفاقات المتعددة الأطراف التي تخول الولية القضائية للمحكمة حتى

الآن.86

41. يجوز لأي نزاع يتعلق بتفسير أو تطبيق معاهدة أو اتفاقية سارية بالفعل والمتعلقة بالموضوع الذي تشمله التفاقية إذا وافقت جميع الأطراف في ذلك التفاق أن يحال إلى المحكمة وفقا للاتفاق وعملاا بالمادة 11 من النظام الأساسي.

42. يتم تسوية الأمر بقرار من المحكمة في حالة وجود نزاع حول ما إذا كانت المحكمة مختصة.87

49. يجوز للمحكمة أن تقرر أي تدابير مؤقتة تراها مناسبة في ظل هذه الظروف للحفاظ على الحقوق المعنية لأطراف النزاع أو لمنع إلحاق ضرر جسيم بالبيئة البحرية في انتظار القرار النهائي88 إذا قدم نزاع حسب الأصول إلى المحكمة وإذا رأت المحكمة أنه من الواضح أنها تحت الختصاص بموجب الجزء الخامس عشر أو الجزء الحادي عشر من الباب 5 من التفاقية. يجوز للمحكمة أيضاا أن تضع تدابير مؤقتة في القضية التي تتناولها الفقرة 5 من المادة 191 من التفاقية. يجوز للمحكمة بموجب هذا الحكم أن تضع تدابير مؤقتة إذا اعتبرت أن هيئة التحكيم التي تشكلت في أول الأمر ستكون لها الولية القضائية وأن الأمر يستدعي الضرورة الملحة للوضع ريثما يتم تشكيل هيئة تحكيمية يقدم إليها نزاع وإذا لم يوافق الطرفان في غضون أسبوعين من

تاريخ طلب اتخاذ تدابير مؤقتة على تقديم الطلب إلى محكمة أو هيئة قضائية أخرى.

84 المادة 199 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. 85الإعلانات المقدمة من الدول الأطراف بموجب المادة 192، على العنوان:

https://www.itlos.org/en/jurisdiction/declarations-of-states-parties/declarations-made-by-states-parties- .under-article-298/

86 التفاقيات الدولية التي تمنح الختصاص في المحكمة، على العنوان /https://www.itlos.org/en/jurisdiction .international-agreements-conferring-jurisdiction-on-the Tribunal/

87 اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المادة 122، الفقرة 4، قواعد المحكمة، المادة 52. 88 اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المادة 191، الفقرة 0، النظام الأساسي، المادة 15، الفقرة 0.

15

51. للمحكمة اختصاص النظر في طلب للإفراج الفوري عن السفينة المحتجزة أو طاقمها وفقاا لأحكام المادة 191 من التفاقية. تنص هذه المادة على أنه في الحالت التي تحتجز فيها سلطات دولة طرف سفينة ترفع علم دولة طرف أخرى ويقال إن الدولة الحاجزة لم تمتثل لأحكام التفاقية للإفراج الفوري عن السفينة أو طاقمها عند نشر سند معقول أو ضمان مالي آخر يجوز تقديم مسألة الإفراج من الحتجاز إلى المحكمة إذا لم يوافق الطرفان في غضون 01 أيام من وقت الحتجاز على تقديمه إلى محكمة أو هيئة قضائية أخرى.89 ل يجوز تقديم طلب

الإفراج إل بواسطة أو باسم دولة علم السفينة.90

50. تختص دائرة منازعات قاع البحار بإعطاء رأي استشاري بشأن المسائل القانونية الناشئة في نطاق أنشطة الجمعية أو مجلس السلطة الدولية لقاع البحار.91 يجوز للمحكمة أيضاا إعطاء رأي استشاري بشأن مسألة قانونية إذا كان ذلك منصوصاا عليه "باتفاق دولي يتعلق بأغراض التفاقية".92

51. قدمت القضية الأولى إلى المحكمة الدولية في 01 تشرين الثاني / نوفمبر 0991 وهي قضية سفينة الوقود "سايغا" (سانت فنسنت وجزر غرينادين ضد غينيا). قدمت خمس وعشرون قضية إلى المحكمة حتى الآن. حيث تعاونت الدول الأعضاء في منظمة آلكو مع المحكمة في عدة حالت.93 يمكن عرض اتجاه تسوية

المنازعات بواسطة المحكمة في شكل مجدول كما يلي:

الاختصاص

الفئة

تاريخ استلام الطلب في المحكمة الدولية لقانون البحار

اسم القضية

رقم القضية

قضية خلافية

افراج فوري

[توقيف " سفينة الوقود سايغا" - واحتجاز حمولتها وأفراد طاقمها في كوناكري، غينيا]

01 تشرين الثاني / نوفمبر 0991

قضية سفينة الوقود "سايغا" (سانت فنسنت وجزر غرينادين ضد غينيا)، الحكم الصادر في 4 كانون الأول / ديسمبر 0991

1

قضية خلافية

قرار بشأن الأسس الموضوعية

[النزاع المتعلق بتوقيف سفينة الوقود سايغا على سواحل غرب

طلب لتعيين التدابير المؤقتة: 01 كانون الثاني

قضية سفينة الوقود "سايغا" (رقم 1) (سانت فنسنت وجزر غرينادين ضد غينيا)، الحكم الصادر في 0

2

89 اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المادة 191، الفقرة 0. 90 اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، المادة 191، الفقرة 1.

91 اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المادة 090. 92 قواعد المحكمة، المادة 012. 93 حالت صيد سمك التونة في جنوب المحيط الأزرق (نيوزيلندا ضد اليابان، أستراليا ضد اليابان)، التدابير المؤقتة (0999)، قضية

"تشايزيري ريفير 1" (بنما ضد اليمن)، الإصدار الفوري (1110)، القضية المتعلقة باستصلاح الأراضي من جانب سنغافورة في مضيق جوهور وحوله (ماليزيا ضد سنغافورة)، التدابير المؤقتة (1111)، قضية "هوشينمارو" (اليابان ضد التحاد الروسي)، الإصدار الفوري (1111)، قضية "توميمارو" (اليابان ضد التحاد الروسي)، الإصدار الفوري (1111)، نزاع بشأن ترسيم الحدود البحرية بين بنغلاديش وميانمار في خليج البنغال (بنغلاديش / ميانمار) (1100)، قضية "أرا ليبيرتاد" (الأرجنتين ضد غانا)، التدابير المؤقتة (1101)، خلاف بشأن ترسيم الحدود البحرية بين غانا وكوت ديفوار في المحيط الأطلسي (غانا / كوت ديفوار) (1101)،

حادث "إنريكا ليكسي" (إيطاليا ضد الهند)، التدابير المؤقتة (1105).

16

أفريقيا التي ترفع علم سانت فنسنت وجزر غرينادين من قبل غينيا وشملت القضايا حرية الملاحة وغيرها من الستخدامات المشروعة دولياا للبحار وإنفاذ القوانين الجمركية وإعادة تزويد (تموين) السفن بالوقود في البحر وحق المطاردة العنيفة].

/ يناير 0992

الجولة الأولى من المرافعات الكتابية المتعلقة بالأسس الموضوعية (الخلاصة) المقدمة في 06 تشرين الأول / أكتوبر 0992

تموز / يوليو 0999

إجراءات عرضية: تدابير مؤقتة (الأمر المؤرخ في 00 آذار/ مارس 0992)

قضية خلافية

التدابير المؤقتة

[حفظ وتدبير سمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي، أمر قضائي مؤقت للصيد التجريبي الأحادي الجانب لسمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي من قبل اليابان]

قدمت أستراليا ونيوزيلندا طلبا معاا في 11 تموز / يوليو 0999

قضية سمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي (نيوزيلندا ضد اليابان)،

الأمر المؤرخ في 11 آب / أغسطس 0999

1

قضية خلافية

تدابير مؤقتة

[حفظ وتدبير سمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي، أمر قضائي مؤقت للصيد التجريبي الأحادي الجانب لسمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي من قبل اليابان]

قدمت أستراليا ونيوزيلندا معاا طلباا في 11 تموز / يوليو 0999

قضية سمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي (أستراليا ضد اليابان)، الأمر المؤرخ

في 11 آب / أغسطس 0999

4

قضية خلافية

افراج فوري

[توقيف سفينة الصيد كاموكو التي كانت ترفع علم بنما في أيلول / سبتمبر 0999 من قبل فرقاطة فرنسية يزعم أنها قامت بصيد غير قانوني في المنطقة القتصادية الخاصة من كروزيه (إقليم جنوب فرنسا والمنطقة القطبية الجنوبية)]

01 كانون الثاني / يناير 1111

قضية "كاموكو" (بنما ضد فرنسا)، الحكم الصادر في 1 شباط / فبراير 1111

5

17

قضية خلافية

افراج فوري

[أوقف أسطول سفن الصيد "سفينة الصيد مونتي كونفوركو" التي ترفع علم سيشيل من قبل فرقاطة فرنسية لدعائها بانتهاك قوانين صيد الأسماك وعدم الإعلان عن دخول السفينة إلى المنطقة القتصادية الخاصة في جزر كيرغولن]

11 تشرين الثاني / نوفمبر 1111

قضية "مونتي كونفوركو" (سيشيل ضد فرنسا)، الحكم الصادر في 02 كانون الأول / ديسمبر 1111

6

قضية خلافية

افراج فوري

[أوقفت "غراند برنس" التي كانت ترفع علم بليز من قبل السلطات الفرنسية في المنطقة القتصادية الخاصة بجزر كيرغولن في الأقاليم الفرنسية الجنوبية ومناطق القارة القطبية الجنوبية في 16 كانون الأول / ديسمبر 1111 بتهمة الصيد غير المشروع في منطقة كيرغويلن القتصادية الخاصة]

10 آذار/ مارس 1110

قضية "غراند برنس" (بليز

ضد فرنسا)، الحكم الصادر في 11 نيسان / أبريل 1110

8

قضية خلافية

تدابير مؤقتة

[يتعلق النزاع بمصنع موكس الموجود في سيلافيلد، كمبريا، الحركة الدولية للمواد المشعة وحماية البيئة البحرية في البحر اليرلندي]

9 تشرين الثاني / نوفمبر 1110

قضية مصنع موكس (إيرلندا ضد المملكة المتحدة)، الأمر المؤرخ في 1 كانون الأول / ديسمبر 1110

10

قضية خلافية

افراج فوري

[توقيف فولغا وهي سفينة ترفع علم التحاد الروسي وثلاثة من أفراد طاقمها بتهمة الصيد غير

القانوني المزعوم في منطقة الصيد الأسترالية]

1 كانون الأول / ديسمبر 1111

قضية " فولغا " (التحاد الروسي ضد أستراليا)، الحكم الصادر في 11 كانون الأول / ديسمبر 1111

11

قضية خلافية

تدابير مؤقتة

5 أيلول /

القضية المتعلقة باستصلاح

12

18

[كان يتعلق النزاع بأنشطة استصلاح الأراضي من قبل سنغافورة والتي يزعم أنها تمس حقوق ماليزيا في مضيق جوهور وما حوله والتي تفصل جزيرة سنغافورة عن ماليزيا]

سبتمبر 1111

الأراضي من قبل سنغافورة في مضيق جوهور وما حوله (ماليزيا ضد سنغافورة)، أمر مؤرخ في 2 تشرين الأول / أكتوبر 1111

قضية خلافية

افراج فوري

[توقيف سفينة جونو ترادر سفينة مبردة ترفع علم سانت فنسنت وجزر غرينادين و 09 من أفراد طاقمها بسبب انتهاك مزعوم للتشريع الوطني بشأن الصيد في المياه البحرية في غينيا - بيساو]

09 تشرين الثاني / نوفمبر 1114

قضية "جونو تردر" (سانت فنسنت وجزر غرينادين ضد غينيا - بيساو)، الحكم الصادر في 02 كانون الأول / ديسمبر 1114

13

قضية خلافية

افراج فوري

[توقيف هوشينمارو الثامنة والثمانون و01 من أعضاء طاقمها بسبب انتهاكات مزعومة لتشريع مصائد الأسماك الروسية في 0 حزيران / يونيو 1111]

6 تموز / يوليو 1111

قضية "هوشينمارو" (اليابان ضد التحاد الروسي)، الحكم الصادر في 6 آب / أغسطس

1111

14

قضية خلافية

افراج فوري

[توقيف تومبارو الثالث والخمسين بسبب انتهاكات مزعومة لتشريع مصائد الأسماك الروسية في 10 تشرين الأول / أكتوبر 1116]

6 تموز / يوليو 1111

قضية "توميمارو" (اليابان ضد التحاد الروسي)، الحكم الصادر في 6 آب / أغسطس

1111

15

قضية خلافية

قرار بشأن الأسس الموضوعية [ترسيم الحدود البحرية]

04 كانون الأول / ديسمبر 1119

خلاف بشأن ترسيم الحدود البحرية بين بنغلاديش وميانمار في خليج البنغال (بنغلاديش / ميانمار)، الحكم الصادر في 04 آذار / مارس 1101

16

طلب تقديم رأي استشاري

مسؤوليات والتزامات الدول الراعية للأشخاص والكيانات

04 أيار / مايو 1101

مسؤوليات والتزامات الدول الراعية للأشخاص

17

19

إلى غرفة منازعات قاع البحار

فيما يتعلق بالأنشطة في المنطقة

والكيانات فيما يتعلق بالأنشطة في المنطقة، الرأي الستشاري الصادر في 0 شباط / فبراير 1100

قضية خلافية

قرار بشأن الأسس الموضوعية

[النتهاكات المزعومة للتراث التاريخي الإسباني أو قوانين البيئة البحرية؛ تم النظر من جانبين: أحدها يتعلق باحتجاز السفينة والأشخاص المرتبطين بها والآخر فيما يتعلق بمعاملة هؤلء الأشخاص]

إجراءات إقامة التطبيق أمام المحكمة بما في ذلك طلب اتخاذ التدابير المؤقتة: 14 تشرين الثاني / نوفمبر 1101

قضية سفينة الوقود "لويس" (سانت فنسنت وجزر غرينادين ضد مملكة إسبانيا)، الحكم الصادر في 12 أيار / مايو 1101

إجراءات عرضية: التدابير المؤقتة (أمر مؤرخ في 11 كانون الأول / ديسمبر 1101)

18

قضية خلافية

قرار بشأن الأسس الموضوعية

[مطالبة بالتعويض عن الأضرار التي لحقت أثناء احتجاز ناقلة النفط فيرجينيا جي، مقدمة من قبل بنما، حيث قامت بعمليات إعادة التزويد بالوقود لسفن الصيد في المنطقة القتصادية الخاصة لغينيا - بيساو]

4 تموز / يوليو 1100

قضية سفينة الوقود "فرجينيا جي" (بنما / غينيا-بيساو)، الحكم الصادر في 04 نيسان / أبريل 1104

19

قضية خلافية

تدابير مؤقتة

[سعت الأرجنتين إلى وصف التدبير المؤقت بأن تم ِّكن غانا السفينة الحربية الأرجنتينية الفرقاطة آرا ليبرتاد دون شروط من مغادرة ميناء تيما ومياه غانا القضائية وأن يعاد تزويدها لهذا الغرض]

04 تشرين الثاني / نوفمبر 1101

قضية "آرا ليبرتاد" (الأرجنتين ضد غانا)، الأمر المؤرخ في 05 كانون الأول / ديسمبر 1101

20

طلب للحصول على رأي استشاري

التزامات ومسؤوليات دولة العلم في القضايا التي تتم فيها أنشطة الصيد غير القانوني داخل المنطقة القتصادية الخاصة لدول خارجية، حقوق والتزامات

12 آذار / مارس 1101

طلب رأي استشاري مقدم من اللجنة الإقليمية الفرعية لمصائد الأسماك، رأي استشاري بتاريخ 1 نيسان /

21

20

الدولة الساحلية في ضمان الإدارة المستدامة للأرصدة المشتركة والمخزونات ذات الهتمام المشترك]

أبريل 1105

قضية خلافية

تدابير مؤقتة

[يتعلق النزاع بتوقيف واحتجاز سفينة أرتيك صن رايز التي ترفع علم هولندا، وكاسحة جليد تديرها منظمة غرين بيس الدولية وطاقمها من قبل سلطات التحاد الروسي]

10 تشرين الأول / أكتوبر 1101

قضية أرتيك صن رايز (مملكة هولندا ضد التحاد الروسي)، الأمر المؤرخ في 11 تشرين الثاني / نوفمبر 1101

22

قضية خلافية

قرار بشأن الأسس الموضوعية [ترسيم الحدود البحرية]

01 كانون الثاني / يناير 1105

طلب وصف التدابير المؤقتة: 11 شباط / فبراير 1105

خلاف بشأن ترسيم الحدود البحرية بين غانا وكوت ديفوار في المحيط الأطلسي (غانا / كوت ديفوار)، الحكم الصادر في 11 أيلول / سبتمبر 1101

إجراءات عرضية: تدابير مؤقتة (الأمر المؤرخ في 11 نيسان / أبريل 1105)

23

قضية خلافية

تدابير مؤقتة

[طلب وصف التدابير المؤقتة التي تمنع الهند من اتخاذ أو تنفيذ أي إجراءات قضائية أو إدارية ضد مشاة البحرية الإيطالية ورفع القيود على حرية وأمن وحركة مشاة البحرية]

10 تموز / يوليو 1105

حادثة "إنريكا ليكسى" (إيطاليا ضد الهند)، أمر صادر في 14 آب / أغسطس 1105

24

قضية خلافية

قضية خلافية

[نزاع حول توقيف واحتجاز سفينة الوقود نورستار وهي سفينة ترفع علم بنما: الحق في حرية الملاحة]

تم تحديد تاريخ 01أيلول /

01 كانون الأول / ديسمبر 1105

قضية سفينة الوقود "نورستار" (بنما ضد إيطاليا)، جاري التنفيذ

إجراءات عرضية: اعتراضات أولية (الحكم الصادر في 4 تشرين الثاني

25

21

سبتمبر 1102 كتاريخ فتح الإجراءات الشفوية بنا اء على أمر مؤرخ في 11 تموز / يوليو 1102

/ نوفمبر 1106)

51. ألغيت حالتان من الحالت 15 بناء على طلب الأطراف قبل أن تعلق المحكمة الدولية لقانون البحار على الأسس الموضوعية للقضايا. كانت هذه القضايا على النحو التالي:

الاختصاص

الفئة

تاريخ استلام الطلب في المحكمة الدولية لقانون البحار

اسم القضية

رقم القضية

قضية خلافية

قرار بشأن الأسس الموضوعية

[الحفظ والستغلال المستدام لأسماك أبو سيف]

11 كانون الأول / ديسمبر 1111

القضية المتعلقة بالحفظ والستغلال المستدام لأرصدة سمك أبو سيف في جنوب شرق المحيط الهادئ (تشيلي / التحاد الأوروبي)

[ألغيت القضية من قائمة القضايا التي كانت بناء على طلب مشترك من الأطراف من خلال أمر مؤرخ في 06 كانون الأول / ديسمبر 1119]

7

قضية خلافية

افراج فوري

[توقيف تشيزيري ريفر 1 بتهمة انتهاك قوانين المصايد في 1 أيار / مايو 1110 من قبل مسؤولي خفر السواحل اليمنية أثناء مغادرتها ميناء المكلا (اليمن) متجهةا إلى تايلاند]

1 تموز/ يوليو 1110

قضية "تشيزيري ريفر 1" (بنما ضد اليمن)

[تمت إزالة القضية من قائمة المحكمة بأمر مؤرخ في 01 تموز / يوليو 1110 بعد اتفاق بين الطرفين]

9

22

54. 9 من القضايا 15 التي نظرت فيها المحكمة كانت قضايا الإفراج الفوري وتتعلق 1 منها بإجراءات التدابير المؤقتة. نظرت المحكمة في 6 قضايا في الأسس الموضوعية للقضية وشملت 1 قضايا تنطوي على وصف مؤقت يسبق الحكم المتعلق بالمضمون من هذا القبيل. تم تقديم الآراء الستشارية في قضيتين.

55. المحكمة مفتوحة أمام الدول الأطراف في التفاقية أي الدول والمنظمات الدولية الأطراف في التفاقية. هي مفتوحة أيضاا أمام كيانات أخرى غير الدول الأطراف أي الدول أو المنظمات الحكومية الدولية غير الأطراف في التفاقية، وللمؤسسات الحكومية والكيانات الخاصة "في أي قضية منصوص عليها صراحة في الجزء الحادي عشر أو في أي قضية تقدم عملاا بأي اتفاق آخر يمنح الختصاص للمحكمة التي قبلت بها جميع

الأطراف في هذه القضية "بموجب المادة 11 من النظام الأساسي للمحكمة الدولية لقانون البحار.94

56. قبلت ثلاث وثلاثون دولة صراحة بموجب المادة 121 أي اختصاص تابع للمحكمة الدولية لقانون البحار يتعدى اختصاص المحكمة التي تغطي المنازعات الناشئة عن استكشاف واستغلال المعادن في قاع البحار والتدابير المؤقتة أثناء تشكيل هيئة تحكيم وجميع قضايا الإفراج الفوري.95 توفر سبع دول من بين هذه اختصاص حصري للمحكمة الدولية لقانون البحار لحل النزاعات المتعلقة بقانون البحار.96 دولة واحدة من بين

تلك الدول السبع هي عضو في منظمة آلكو.97

51. تقتصر سلطة المحكمة الدولية لقانون البحار في بعض القضايا على فصل المنازعات على مسائل معينة.98 خصصت سبع عشرة دولة للمحكمة الدولية لقانون البحار إما الختصاص الحصري أو الختصاص ذو الأولوية.99

ثالثاً. تحليل قضية الإفراج الفوري أمام المحكمة الدولية لقانون البحار

52. أصدرت المحكمة الدولية لقانون البحار في 4 كانون الأول / ديسمبر 0991 حكمها الأول في قضية سفينة الوقود "سايغا.100 كانت سفينة الوقود "سايغا" ناقلة نفط ترفع علم سانت فنسنت وجزر غرينادين. تم

94 ل يقتصر تعريف اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على "الدول الأطراف" بموجب المادة 0 (1) (1) على الدول، بل يشمل الكيانات الأخرى التي يحق لها أن تصبح أطرافاا في التفاقية مثل الأقاليم ذات الحكم الذاتي الداخلي الكامل والمنظمات الدولية ذات الكفاءة في إبرام المعاهدات. إن آليات تسوية النزاعات الخارجية التابعة للاتفاقية بموجب المادة 190 (1) هي أيضاا "مفتوحة أمام كيانات أخرى غير الدول الأطراف" ولكن "فقط على النحو المحدد" في التفاقية. تشمل هذه الكيانات السلطة الدولية لقاع البحار

والأشخاص الطبيعيين والعتباريين. 95 انظر بشكل عام في أناستاسيا تيليستسكي (1102)، “المحكمة الدولية لقانون البحار” في نينكي غروسمان، هارلن جرانت كوهين

وأندرياس فولسيلدال (محرران)، التشريع والمحاكم الدولية، مطبعة جامعة كامبريدج، 020. 96 إعلانات الدول الأطراف بموجب المادة 121 متاحة على -https://www.itlos.org/jurisdiction/declarations-of-states

.parties/declarations-made-by-states-parties-under-article-287 97 المرجع السابق وتم توفير الختصاص الحصري من قبل أنغول وفيجي ومدغشقر وسانت فنسنت وجزر غرينادين وسويسرا

وتنزانيا وأوروغواي وتعد تنزانيا فقط دولة عضو في منظمة آلكو. 98 على سبيل المثال إعلان بنغلاديش بشأن المادة 121، المرجع السابق. انظر أيضاا تشي كوجيما (1106)، "تنفيذ اتفاقية الأمم

المتحدة لقانون البحار في اليابان" في سيكو لي وأرويك غاليت (محرران)، آسيا -المحيط الهادئ وتنفيذ قانون البحار: التشريع الإقليمي والنهج السياسي لتفاقية قانون البحار، ليدن، بوسطن: بريل نيهوف، 14-51، 51.

99 على الرغم من أن ثلاثة وثلاثين دولة قد قبلت إمكانية وجود سلطة قانونية تابعة لختصاص المحكمة الدولية لقانون البحار، لن تكون المحكمة الدولية لقانون البحار قادرة على سماع القضية ما لم يقم الطرفان في نزاع معين باختيار المحكمة الدولية لقانون البحار لتسوية النزاع بموجب المادة 121 أو إذا اختاروا طوعاا قراراا يتعلق بقاعدة المحكمة الدولية لقانون البحار. سيتم بدلا من ذلك عقد لجنة

تحكيم بموجب الملحق السابع من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، انظر المادة 121 (5)، المحكمة الدولية لقانون البحار. 100 قضية سفينة الوقود "سايغا" (سانت فنسنت وجزر غرينادين ضد غينيا)، الإفراج الفوري، على

https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_1/published/C1-J-4_Dec_97.pdf 23



تأجيرها في وقت الحادثة التي أدت إلى نشوب النزاع لشركة شحن مسجلة في سويسرا وكانت تعمل كسفينة تزويد الوقود لسفن الصيد وغيرها من السفن قبالة سواحل غينيا في غرب أفريقيا.101

59. في وقت مبكر من صباح يوم 11 تشرين الأول / أكتوبر 0991 عبرت السفينة " سايغا” الحدود البحرية بين غينيا وغينيا - بيساو ودخلت المنطقة القتصادية الخاصة في غينيا على بعد حوالي 11 ميل بحري من جزيرة ألكاتراز الغينية.102 في وقت لحق من نفس اليوم بين حوالي الساعة 04:00 و14:00 تقريباا زودت ثلاث سفن صيد بزيت الغاز "في جميع أرجاء المنطقة المتاخمة لغينيا".103 تم رصدها لأول مرة من قبل الرادار الغيني في الساعة 04:00 من صباح اليوم التالي 12 أكتوبر 1040991 وأوقفتهم قوارب دوريات الجمارك الغينية بعد مطاردة في وقت لحق من ذلك اليوم "عند نقطة جنوب الحدود البحرية للمنطقة القتصادية الخاصة لغينيا".105 وسعت غينيا إلى تبرير التوقيف خارج منطقتها القتصادية الخاصة على أساس أن التزود بالوقود قد وقع في منطقة متاخمة لها على عكس تشريعاتها الجمركية وأن التوقيف جاء في إطار ممارسة غينيا لحقها في المطاردة العنيفة.106 لوحظ في الحكم أن الحجج التي قدمت لدعم هذا الخلاف كانت "غير مستقرة حتى للوهلة

الأولى".107

61. مع ذلك فلا تتمثل مهمة المحكمة في تقرير ما إذا كان العتقال قانونياا أم ل، وما إذا كان يشكل احتجاز السفينة وطاقمها بعد العتقال انتهاكاا لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن الإفراج الفوري.

60. أصيب اثنان من أفراد طاقم سفينة الوقود "سايغا" أثناء عملية العتقال. كما أخذت الناقلة إلى كوناكري في غينيا حيث تم احتجاز السفينة وطاقمها. سمح في وقت لحق لفردي الطاقم المصابين بالمغادرة وتم تفريغ الشحنة بناء على أوامر السلطات المحلية في كوناكري.108 لم يطلب أي سند أو أي ضمان مالي آخر من قبل

السلطات الغينية للإفراج عن السفينة وطاقمها أو المقدمة من قبل سانت فنسنت وجزر غرينادين.109

61. أقامت سانت فنسنت وجزر غرينادين في 01 تشرين الثاني / نوفمبر 0991إجراءات ضد غينيا بموجب المادة 191 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار داعية إلى الإفراج الفوري عن السفينة وشحنتها وطاقمها.110 أصدرت المحكمة التي تتصرف بالسرعة المطلوبة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وقواعد المحكمة بعد ثلاثة أسابيع بالضبط أي في 4 كانون الأول / ديسمبر 1110991 حكمها بالإفراج الفوري عن السفينة وطاقمها من الحتجاز في كوناكري وطلبت من سانت فنسنت وجزر غرينادين إيداع 411111

دولر أمريكي بالإضافة إلى تفريغ شحنات من غاز النفط كضمان للإفراج عنهم.112

101 الحكم الصادر في 0991، الفقرتان 16 و12. 102 المرجع السابق، الفقرة 19. 103 المرجع السابق، الفقرة 60. 104 المرجع السابق، الفقرة 60. 105 المرجع السابق، الفقرة 11. 106 المرجع السابق، الفقرة 61. 107 المرجع السابق، الفقرة 60. 108 المرجع السابق، الفقرة 11. 109 المرجع السابق، الفقرة 10. 110 المرجع السابق، الفقرة 11. 111 المادة 191 (1) من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وقواعد المحكمة، المادة 001. 112 الحكم الصادر في 0991، الفقرات 26 (1) - (5).

24

2. التنوع البيولوجي البحري في المناطق الخارجة عن حدود الاختصاص الوطني

أولاً. مقدمة

61. تجسد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار مبدأ القانون الدولي العرفي الذي ينص على أن أعالي البحار خارج الختصاص الوطنية هو مشاع عالمي وبالتالي فإن جميع الدول لها الحق في حرية الملاحة في أعالي البحار.113 تعترف اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أيضاا بالحاجة إلى الوفاء بمسؤوليات دولية محددة مثل حماية البيئة.114 ينبع اللتزام العام لحماية التنوع البيولوجي البحري من المادة 115.091 كما أن حرية الصيد مقيدة بالتزام حماية الموارد الحية في أعالي البحار بحسب ما ورد في المادة 002. تم تدوين اللتزام الناشئ بشكل شامل عن المادة 002 في اتفاقية عام 0995 لتنفيذ أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المتعلقة بحفظ وإدارة الأرصدة السمكية المتداخلة والأرصدة السمكية كثيرة الرتحال (اتفاقية الأرصدة السمكية) وما يتصل بها من تدابير الحفظ والإدارة.116 تتحدث المادتان 61 و64 عن إدارة الأرصدة المهاجرة والمتداخلة بشدة والقسم الثاني من الجزء السابع واللتان تتعاملان مع حفظ وإدارة الموارد الحية في أعالي البحار، تعزز (المواد من 006 إلى 011) التعاون بين الدول من أجل الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري. تفرض المادة 094 على الدول اتخاذ جميع التدابير اللازمة لحماية البيئة البحرية والحفاظ عليها. كما يجب عليهم أن يكفلوا أل تضر الأنشطة التي تقع ضمن اختصاصهم بالتنوع البيولوجي البحري الخارج عن نطاق الختصاص الوطني.

بالإضافة لذلك، يوضح المبدأ 10 من إعلان ستوكهولم في الفقرة 117.1

64. اعتمد مؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية (UNCED) في عام 0991 إعلان ريو الذي اعترف أيضاا بالتضامن بين المبدأ 10 من إعلان ستوكهولم لعام 0911 والمادة 094 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في المبدأ 1 من الإعلان.118 حددت محكمة العدل الدولية ذلك كمبدأ أساسي في القانون البيئي الدولي.119 تم العتراف أيضاا بالنهج الوقائي من قبل إعلان ريو كأداة هامة في سجلات القانون البيئي الحديث.120 يعني هذا في جوهره أنه ل يمكن استخدام فقدان اليقين العلمي الكامل بشأن هذه التهديدات للتهرب من المسؤولية عن منع الضرر البيئي121 في حالت التهديد بحدوث ضرر جسيم أو ل رجعة فيه الذي يؤدي إلى مخاوف خطيرة. اعتمد مؤتمر الأمم المتحدة للبيئة والتنمية أيضاا جدول أعمال القرن 12210 وهي خطة عمل ل تزال بمثابة صرح لتنفيذ القانون البيئي. تمت المصادقة على هذا الإطار وتطويره من خلال خطة التنفيذ المعتمدة من قبل مؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة (WSSD) الذي عقد في جوهانسبرغ في 123.1111 تنطبق جميع هذه المبادئ على

113 مالكوم شو (1101)، القانون الدولي، صحيفة جامعة كامبريدج، الطبعة السادسة. 114 د. فريستون (1119)، "المبادئ الحديثة لإدارة أعالي البحار: الأسس القانونية"، السياسة والقانون البيئي الدولي، 19: 44. 115 المرجع السابق. 116 اتفاق عام 0995 لتنفيذ أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المؤرخة في 01 كانون الأول / ديسمبر 0921 والمتعلقة بحفظ

وإدارة الأرصدة السمكية المتداخلة المناطق والأرصدة السمكية الكثيرة الرتحال، المادة 6. 117 ل. بونكورت (1101)، " مبادئ القانون البيئي الدولي: المبدأ الوقائي"، راجع القانون البيئي الدولي، 7:3. 118 الجمعية العامة للأمم المتحدة، مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة البشرية، 05 كانون الأول / ديسمبر 0911، 2994/A/RES. 119 مشروع غابسيكوفو-ناغيماروس ((هنغاريا ضد سلوفاكيا) المتحدث باسم محكمة العدل الدولية 1.

120 تقرير مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية (ريو دي جانيرو، 1-04 حزيران / يونيو 0991) 16 /050.A/CONF. (المجلد الأول).

121 الأمانة العامة لمنظمة آلكو "قانون البحار"، 2/AALCO54/BEIJING/2015/SD/S. 122 الجمعية العامة للأمم المتحدة الوثائق الرسمية، الجلسة السادسة والأربعين، البند 10 من جدول الأعمال، وثيقة الأمم المتحدة

151/26.A/Conf عام (0991). A/CONF.199/20 123

25

الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري على الرغم من أنه لم يتم تدوينها صراحة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.124

65. لم تدمج بعد تقنيات الحفظ مثل تقييم الوقع البيئي (EIA) والمناطق البحرية المحمية (MPA) والتخطيط المكاني البحري وآليات التنمية مثل نقل التكنولوجيا وبناء القدرات في نظام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.125 يحدد الجزء الحادي عشر قاع البحار العميقة خارج حدود الختصاص الوطني على أنه "التراث المشترك للبشرية". منظمة فوق وطنية تسمى السلطة الدولية لقاع البحار هي المسؤولة عن تنظيم هذا الفضاء.126 تمنح المادة 045 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار السلطة الدولية لقاع البحار مسؤولية حماية البيئة من الأضرار التي قد تنتج عن أنشطة تقوم بها الدول أو الكيانات الخاصة. تدون السلطة الدولية لقانون البحار في هذا الصدد القواعد والأنظمة للعديد من الأنشطة الخطرة مثل الحفر والتنقيب والتخلص من النفايات.

ينبغي للدول من الناحية المثالية دمج هذه المبادئ التوجيهية في تشريعاتها المحلية.

ثانياً. القانون البيئي العالمي المطبق على التنوع البيولوجي البحري

66. تخضع أعالي البحار أيضاا لعدد من التفاقيات المتعلقة بالتنوع البيولوجي - وأهمها اتفاقية التنوع البيولوجي (CBD). تم إنشاء اتفاقية التنوع البيولوجي مع ثلاثة أهداف رئيسية - الحفاظ على التنوع البيولوجي والتقاسم العادل والمنصف للمنافع الناشئة عن استغلال الموارد الحية وبناء القدرات في هذا الصدد.127 تنص المادة 4 على سبيل المثال على اللتزامات المتعلقة بالعمليات والأنشطة ضمن الختصاص الوطني للدول التي قد يكون لها تأثير على التنوع البيولوجي. يلزم الأطراف في المعاهدة كذلك بالتعاون إما مع بعضهم البعض أو تحت رعاية المنظمات الدولية أو فوق الوطنية للحفاظ على التنوع البيولوجي خارج الختصاص الوطني. تلزم

الدول بالستخدام المستدام لهذه المكونات.128

61. تم توسيع العديد من مبادئ القانون البيئي العالمي لتشمل عالم أعالي البحار.129 على الرغم من أنه اعتراف بالمبدأ الوقائي منذ فترة طويلة كمبدأ أساسي في القانون البيئي العالمي، إل أنه لم يتم تدوينه أو تجميعه بأي شكل حتى وصول اتفاقية الأمم المتحدة للأرصدة السمكية لعام 0995)FSA)130.عززت هذه المعاهدة بشكل ملموس هذا المبدأ عن طريق تحديد استخدام النهج الوقائي في تقييم وإدارة الأرصدة السمكية المتداخلة المناطق. يشجع هذا على تطوير إجراءات الحفظ الفعالة مما يحول إدارة المصايد الوقائية إلى محرك رئيسي لحفظ التنوع البيولوجي البحري ككل.131 ظهرت منظمات إقليمية جديدة لإدارة مصايد الأسماك (RFMOs)

منذ قدوم اتفاقية الأرصدة السمكية والتي تضم متطلبات اتفاقية الأرصدة السمكية في أعمالها.132

124 د. فريستون (1119)، "المبادئ الحديثة لإدارة أعالي البحار: الأسس القانونية"، السياسة والقانون البيئي الدولي، 19: 44، 44. 125 ل. ريفو، أ.رولسكا-دومينو و ك. جيرد (1101)، "مستقبل المناطق البحرية المحمية في أعالي البحار"، الكتاب السنوي

للمحيطات، 268،26:265. 126 روديغر ولفروم (1104)، "مساهمة قوانين السلطة الدولية لقاع البحار في التطوير التدريجي للقانون البيئي الدولي"، في مايكل.

دبليو. لودج و مارون. ن. نوردكويست، النظام السلمي في محيطات العالم، الناشرون بريل نيهوف: ليدن، 140. 127 اتفاقية التنوع البيولوجي، المادة 0. 128 ماري كلود بويسفرت (1119)، إنشاء المناطق البحرية المحمية في أعالي البحار: نحو اتفاق التنفيذ، جامعة تورنتو. 129 المرجع السابق. 130 د. فريستون (0929)، "تطبيق الحتياط بحذر: النهج الوقائي في اتفاقية الأرصدة السمكية المتداخلة المناطق والأرصدة السمكية

الكثيرة الرتحال" في ي. هي. (0929)، نظام استغلال مصائد الأسماك البحرية العابرة للحدود: اتفاقية قانون البحار للأمم المتحدة للتعاون بين الدول، دودريخت: مارتينوس نيجيهوف.

131 ل.أ. كيمبل (0995)، "اتفاقية التنوع البيولوجي: كيفية العمل على انجاحه"، فاد. ج. ترانساتل.ل، 28:763.

26

62. لكن كما هو موضح في قضايا صيد سمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي، فإن تطبيق هذا المبدأ يشكل العديد من التحديات. استندت القضية بشكل أساسي إلى "صدام في التدابير الوقائية" بين أستراليا ونيوزيلندا من جهة واليابان من جهة أخرى. جادلت أستراليا ونيوزيلندا بأن يجب أن يمنع عدم اليقين العلمي بشأن تأثير برنامج الصيد التجريبي المقترح من قبل اليابان تنفيذ البرنامج وفقاا للنهج الوقائي، بينما تزعم اليابان أن عدم اليقين العلمي فيما يتعلق بحالة المخزون ونقص المعلومات المتعلقة بتدابير الحفظ المناسبة يعني أنه ينبغي المضي قدماا كما هو مخطط لها.133 اعتبرت المحكمة الدولية لقانون البحار أنه ينبغي على الأطراف "أن تتصرف بحكمة وحذر لضمان اتخاذ تدابير حماية فعالة لمنع إلحاق ضرر جسيم بمخزون سمك التونة أزرق الزعانف

الجنوبي".134 ل تزال الأرصدة السمكية مستغلة على الرغم من هذا الحكم. 69. الثغرات في التنفيذ

سلط القسم السابق الضوء على مجموعة الأحكام الواردة في قانون البيئة الدولي التي تقرأ في قانون البحار والتي تسعى إلى حل مشكلة الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري وتفرض خطوات على الدول الأطراف لتحقيق ذلك. كانت هناك في الوقت نفسه إجراءات امتثال غير كافية للكشف عن سوء الأداء مما يعني انتهاك الدول الأطراف مثل هذه اللتزامات مع الإفلات من العقاب.135 نحتاج من أجل معالجة الوضع إلى الإجابة أولا عن سؤال رئيسي. هل القواعد التنظيمية في هذا المجال كافية أم تكمن المشكلة في التنفيذ غير الكافي؟ أحد القضايا الرئيسية هي تقسيم اللتزامات بين قاع البحر والعمود المائي. ل يزال من غير الواضح أي نظام قانوني ينبغي تطبيقه إذا كانت الكائنات الحية موجودة في كل من قاع البحر والعمود المائي. ثانياا ينبغي إنشاء آليات مؤسساتية لحل النزاعات وتنفيذ تدابير المتثال. في حين أن السلطة الدولية لقانون البحار تملك هذا الدور بحكم القانون، ليس لديها القدرة على تنفيذ قراراتها. تتمثل المشكلة الثالثة في انسجام التعايش بين إدارة مصائد الأسماك والآليات الأخرى في إطار قانون البحار ومدى توافقها وتطبيقها بشكل متسق تماشياا مع الأحكام الأخرى لتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومبادئ القانون البيئي العالمي. كما ينبغي للأدوات التي تسعى إلى حماية التنوع البيولوجي البحري أن تحاول حماية الموارد الجينية البحرية وأن تأخذ بعين العتبار عدم الستقرار الموجود على تلك الجبهة بينما تقوم بوضع اللوائح على تلك الجبهة.136 التنقيب البيولوجي هو تطور آخر ناشئ ظل حتى الآن دون معالجة. يجب تحديد كيف يمكن تطوير البحث العلمي البحري لمعالجة المخاوف التي أثيرت أيضاا من خلال

التنقيب البيولوجي.

132 س. هارت، عناصر اتفاق التنفيذ المحتمل لتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من أجل الحفظ والستعمال المستدام للتنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الختصاص الوطني. التحاد العالمي للحفاظ على البيئة ( IUCN)، السلسلة البحرية رقم 4 (غلاند، سويسرا، التحاد الدولي لحفاظ على البيئة، 1112) في 0، 1.

133سمك التونة أزرق الزعانف الجنوبي (نيوزيلندا ضد اليابان، أستراليا ضد اليابان)، أمر التدابير المؤقتة المؤرخ في 11 آب / أغسطس 0999، المحكمة الدولية لقانون البحار، www.itios.org. انظر بشكل عام، د. فريستون، "الحيطة أو الحذر:" روز من قبل أي اسم آخر...؟ "، الكتاب السنوي للقانون البيئي الدولي، 01: 32-25.

134 المرجع السابق. 135 روزماري رايفوز (1101)، "الحتياط وحماية التنوع البيولوجي البحري في المناطق الخارجة عن الختصاص الوطني"،

البحرية والساحلية الدولية ل. 11: 111. 136 روديغر ولفروم (1104)، "مساهمة قوانين السلطة الدولية لقاع البحار في التطوير التدريجي للقانون البيئي الدولي"، في مايكل.

دبليو. لودج و مارون. ن. نوردكويست، النظام السلمي في محيطات العالم، الناشرون بريل نيهوف: ليدن، 140.

27

ثالثاً. المبادرات الجارية

أ. مجموعة عمل المناطق الواقعة خارج الولاية القضائية الوطنية (BBNJ)

11. اتحدت الدول والمبادرات الدولية على حد سواء للتعامل مع القضايا التي أثيرت في الأقسام السابقة. كان الصرح السياسي لهذه الجهود هو التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولية الوطنية التيالذي أنشأته الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 137.1114 كما شرعت اتفاقية التنوع البيولوجي في تنفيذ العديد من المبادرات التقنية والعلمية المتعلقة بتقييم التأثير البيئي بما في ذلك زيادة المناطق الهامة بيئياا وبيولوجياا في المحيطات.138 شددت أيضاا على المبادرات الإقليمية المختلفة مع أصحاب المصلحة الإقليميين لضمان قيام الدول بدور قوي في الحفاظ على التنوع البيولوجي على مقربة من مناطقها الإقليمية.139 جاء البحث عن إطار عمل مؤسسي جديد من عملية الأمم المتحدة الستشارية غير الرسمية بشأن المحيطات وقانون البحار (UNICPOLOS) التي عملت على تنسيق الحوار حول الكثير من القضايا منذ إنشائها في عام 0999. حيث ناقشت في اجتماعها الخامس في عام 140،1114 الستخدامات الجديدة الناشئة للمحيطات بسبب التقدم التكنولوجي المتزايد. حيث نشأت مجموعة عمل المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية في هذا الجتماع، والتي أخذت بدورها علماا بمجموعة من المبادئ العالمية. تشمل الميزات الأساسية من بين هذه المبادئ تقييم الأثر البيئي الإجباري للنهج الوقائية والنظم الإيكولوجية.141 أيدت الدول المشاركة في مجموعة العمل الحاجة إلى مزيد من الحماية العالمية والإقليمية مع العتراف أيضاا بالدور الرئيسي الذي تلعبه المنظمات القطاعية والإقليمية في هذا الصدد.142 كما اعتبر الأعضاء المشاركين الصيد المدمر أكبر تهديد منفرد للتنوع

البيولوجي البحري وأوصوا بتدابير للحد منه.

10. غير أن الوليات لم توافق على حالة الموارد الجينية البحرية وعلى الوصول إلى هذه الموارد وتقاسم منافعها. حيث كان هناك نقص حاد في توافق الآراء حول الإطار المؤسسي الذي يحكم استخدام هذه الموارد على الرغم من وجود توافق واسع في الآراء حول المبادئ التي تحكم استغلالها. كما كان هناك أيضاا توافق في الآراء بشأن الحاجة إلى التحرك نحو وضع نظام معاهدات جديد ينظم هذا المجال بالرغم من عدم وجود توافق

137 الجمعية العامة للأمم المتحدة، تقرير حول عمل عملية الأمم المتحدة التشاورية غير الرسمية المفتوحة المتعلقة بالمحيطات وقانون البحار، الجتماع الخامس، وثيقة الأمم المتحدة 59/122/A لعام (1114).

138 روديجر فولفروم (1104)، "مساهمة لوائح السلطة الدولية لقاع البحار في التطوير التدريجي للقانون البيئي الدولي"، ميشيل دبليو لودج ومايرون. إن. نوردكويست، النظام السلمي في محيطات العالم، ناشري بريل نيجوف: ليدين، 140.

139 س. هارت، عناصر اتفاق التنفيذ المحتمل لتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من أجل الحفظ والستعمال المستدام للتنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولية الوطنية. التحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة، السلسلة البحرية رقم 4 (غلاند، سويسرا، التحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة، 1112) في 0، 1.

140 روبين إم ورنر (1105)، "الولية القضائية الوطنية: التطور المشترك والتفاعل مع قانون البحار"، لدى دونالد أر روثويل، أليكس جي أودي إيلفيرينك، كارن إن سكوت، تيم ستيفنز، دليل أكسفورد لقانون البحار، مطبعة جامعة أكسفورد، 165.

141 الجمعية العامة للأمم المتحدة، تقرير مجموعة العمل غير الرسمية مفتوحة العضوية المخصصة لدراسة القضايا المتعلقة بالحفظ والستعمال المستدام للتنوع البيولوجي البحري خارج مناطق الولية القضائية الوطنية، مستند الأمم المتحدة 63/79/A لعام (1112)، المرفق الأول.

142 سي جوينر (0995)، "التنوع البيولوجي في البيئة البحرية: الآثار المترتبة على قانون البحار"، مجلة فاندربيلت للقانون عبر الحدود الوطنية، 12: .79-672.

28

في الآراء حول المعايير التي سيعمل بموجبها نظام المعاهدات هذا.143 حيث أعيد التأكيد على هذا الأمر في قمة ريو +11 حيث أشاروا إلى وجوب تقدم هذا النظام تحت رعاية قانون البحار.144

11. تم التصديق على ذلك أيضاا من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة التي ضمت هذا الأمر إلى مجموعة عمل المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية السادسة في عام 1101. حيث تعهدت مجموعة العمل في هذا الجتماع بوضع عملية من شأنها أن تحديد نطاق هذه المجموعة وجدواها ومعاييرها. كما أوضحت مجموعة العمل بعد الجتماع مرتين ما وصفته باسم "الحزمة"، والذي حدد معالم آلية المعاهدة وتضمن أحكاماا بشأن الموارد الجينية البحرية وتقاسم المنافع وأدوات الإدارة على أساس المناطق والتي شملت المناطق المحمية

البحرية وتقييم الأثر البيئي الإلزامي وبناء القدرات من خلال نقل التكنولوجيا البحرية.145

11. كان القتراح من حيث تقاسم المنافع، هو إنشاء هيئة تنظم هذه الظاهرة.146 تضمنت القتراحات الأخرى التمييز بين تقاسم المنافع النقدية وغير النقدية من أجل تحديد مزيد من بناء القدرات بطريقة عادلة. كما أوصت مجموعة العمل أيضاا بقيام الجمعية العامة بتشكيل مجموعة عمل تعمل على وضع عناصر مختلفة لنظام المعاهدة هذا.147 حيث تم تشكيل مثل هذه المجموعة من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة ويجب عليها إنهاء

عملها في الدورة الثانية والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1101.

14. من السمات الأساسية لعملية صنع القانون هذه هي الشفافية والمسائلة. عملت مجموعة عمل المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية بجد لضمان جعل هذه العملية شاملة للجميع كما عملت على معالجة الطبيعة الحساسة لجميع مخاوف الدولة. حيث يتطلب تنظيم للمشاعات العالمية بالإضافة لذلك بالضرورة تعاوناا ليس فقط من جانب الدول الأطراف ولكن أيضاا من قبل أصحاب المصلحة الآخرين وذلك من خلال رعاية المبادرات الإقليمية والقطاعية. كما ينص القرار في ضوء هذه الأهداف على أنه ينبغي على اللجنة التحضيرية النفتاح على كل من الدول الأعضاء والوكالت التحضيرية على السواء. يجب أن يتضمن الحوار وجهات نظر مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة بما في ذلك جماعات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والمؤسسات

الدولية ومجموعة واسعة من الدول.148

ب. ملخص: اللجنة التحضيرية 1: 92 آذار / مارس - 2 نيسان / أبريل 9012

15. أدلى وكيل الأمين العام للشؤون القانونية والمستشار القانوني للأمم المتحدة ببيان في الجلسة التاسعة والعشرين المعقودة في 11 آذار / مارس في عام 1101. كما أقرت اللجنة التحضيرية جدول الأعمال كما ورد

143 الجمعية العامة للأمم المتحدة، رسالة من الرئيسين المشاركين لمجموعة العمل غير الرسمية مفتوحة العضوية إلى رئيس الجمعية العامة، الدورة السادسة والستين، مستند الأمم المتحدة المرفق 66/119/A لعام (1100)، القسم 0.

144 قرار الجمعية العامة 66/288 (11 تموز / يوليو 1101). 145 الجمعية العامة للأمم المتحدة، "رسالة بتاريخ 01 شباط / فبراير 1105 من الرئيسين المشاركين في مجموعة العمل غير الرسمية

مفتوحة العضوية إلى رئيس الجمعية العامة"، 69/780/A، الدورة التاسعة والستين (01 شباط / فبراير 1105). 146 روبين إم ورنر (1105)، "الولية القضائية الوطنية: التطور المشترك والتفاعل مع قانون البحار"، لدى دونالد أر روثويل، أليكس

جي أودي إيلفيرينك، كارن إن سكوت، تيم ستيفنز، دليل أكسفورد لقانون البحار، مطبعة جامعة أكسفورد، 165. 147 "تعتمد الجمعية العامة للأمم المتحدة على قرار لوضع معاهدة جديدة للتنوع البيولوجي البحري في أعالي البحار وما بعدها"، (09 حزيران / يونيو 1105، تحالف أعالي البحار)، على -http://highseasalliance.org/content/un-general-assembly

adopts-resolution-develop-new-marine-biodiversity-treaty-high-seas-and 148 إل دي ل فايتي (1119)، "نظام جديد للحفظ والستعمال المستدام للتنوع البيولوجي البحري والموارد الجينية: ما وراء حدود

الولية القضائية الوطنية"، المجلة الدولية للقانون البحري والساحلي، 14: 110 - 121.

29

في الوثيقة 3/1.A/AC.287/2017/PC ووافقت على المضي قدماا على أساس برنامج العمل المقترح الوارد في الوثيقة 2.28.A/AC.287/2017/PC.3/L.

16. عقدت اللجنة التحضيرية تسع جلسات عامة في دورتها الثالثة، وحضر الدورة ممثلين من 041 دولة عضو في الأمم المتحدة ودولتين غير عضوين وخمس صناديق تمويل وبرامج وهيئات ومكاتب للأمم المتحدة وأربعة من وكالت الأمم المتحدة المتخصصة والمنظمات ذات الصلة و04 منظمة حكومية دولية و09 منظمة

غير حكومية.

11. عرض الرئيس المشارك لمجموعة العمل المعنية بالعملية التنظيمية للإبلاغ عن حالة البيئة البحرية وتقييمها على الصعيد العالمي، بما في ذلك الجوانب الجتماعية والقتصادية والنص المتقدم وغير المحرر للمخطوط الفني للتقييم البحري العالمي المتكامل الأول حول الحفاظ على والستعمال المستدام للتنوع البيولوجي البحري في المناطق الخارجة عن نطاق الولية الوطنية في إطار البند 1 "مسائل أخرى". كما عالجت الجلسات العامة: الموارد الجينية البحرية، بما في ذلك الأسئلة المتعلقة بتقاسم المنافع وتدابير مثل أدوات الإدارة على أساس المناطق، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية وتقييمات الأثر البيئي وبناء القدرات ونقل التكنولوجيا

البحرية والقضايا المشتركة.

12. تم في الجلسة العامة الأولى بشأن الموارد الجينية البحرية وتقاسم المنافع مناقشة القضايا التالية: 0) المبادئ التوجيهية 1) الوصول وتقاسم المنافع 1) النطاق والتعاريف. كما تم في الجلسة العامة الثانية حول أدوات الإدارة على أساس المناطق مناقشة القضايا التالية: 0) أهداف أدوات الإدارة على أساس المناطق، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية 1) تعاريف أدوات الإدارة على أساس المناطق، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية والمصطلحات الأخرى ذات الصلة 1) عمليات اقتراح وتحديد أدوات الإدارة على أساس المناطق، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية وصنع القرارات المرتبطة بها 4) المبادئ التوجيهية والنهج. تم في الجلسة العامة الثالثة بشأن تقييم الأثر البيئي مناقشة القضايا التالية: 0) النطاق الجغرافي لتقييم الأثر البيئي 1) التسبب في تقييم التأثيرات البيئية 1) الخطوات الإجرائية 4) الحوكمة 5) التقييمات البيئية الستراتيجية وغيرها من القضايا. أما في الجلسة العامة الرابعة بشأن بناء القدرات ونقل التكنولوجيا، فقد تمت مناقشة القضايا التالية: 0) الأهداف والمبادئ التوجيهية لبناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية 1) أنواع وطرائق بناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية، بما في ذلك القضايا المتعلقة بآلية تبادل المعلومات والتمويل 1) الرصد والمراجعة والمتابعة 4) النطاق 5) التصميم والهيكل. كما تم في الجلسة العامة الخامسة بشأن القضايا الشاملة تناول القضايا التالية: النطاق والعلاقة باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار والصكوك الأخرى والترتيبات المؤسسية والستعراض والرصد والمتثال والمسؤولية واللتزام وتسوية المنازعات والعناصر النهائية والأهداف

والمبادئ والأساليب التوجيهية.

19. أعد الرئيس لمحة عن الدورة الثالثة وفقاا لخريطة الطريق التي ناقشتها الجلسة العامة ووافقت عليها عقب الدورة الثالثة. كما أعد الرئيس أيضاا اقتراحات إرشادية لمساعدة اللجنة التحضيرية المنشأة بموجب القرار 69/292 في وضع توصيات للجمعية العامة بشأن عناصر مشروع نص صك قانوني دولي ملزم قانوناا.

21. يشجع الرئيس فيما يتعلق بالموارد الجينية البحرية بما في ذلك المسائل المتعلقة بتقاسم المنافع، على مواصلة النظر في القضايا المحددة في التقرير الشفهي للميسر، بما في ذلك تلك المتعلقة بالمبادئ التوجيهية والنطاق، بالإضافة إلى طرائق الحصول على المنافع وتقاسمها، بما في ذلك المنافع المختلفة التي يكون من الممكن الحصول عليها مراحل مختلفة والتي قد تكون مطلوبة من أجل تقاسم المنافع، ومن قد يكون المستفيدين

30

وكيف يمكن استخدام المنافع المشتركة والمسائل المتعلقة بمراقبة استخدام الموارد الجينية البحرية، بما في ذلك القضايا المتعلقة بالتتبع وما هو نوع الترتيبات المؤسسية التي قد تكون مطلوبة لإدارة نظام للحصول على المنافع وتقاسمها.

20. شجع الرئيس فيما يتعلق بالتدابير مثل أدوات الإدارة على أساس المناطق بما في ذلك المناطق البحرية المحمية على مواصلة النظر في القضايا المحددة في التقرير الشفهي للميسر، بما في ذلك النظر الإضافي في الفئات الفرعية من لأدوات الإدارة على أساس المناطق بخلاف المناطق البحرية المحمية بالإضافة إلى عملية صنع القرار والوضع المؤسسي لإنشاء أدوات الإدارة على أساس المناطق، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية، مع مراعاة النهج المختلفة التي تم طرحها والتخصيص المقترح للأدوار والمسؤوليات داخل كل نهج، بما في ذلك كيفية التعامل مع التدابير الإقليمية والقطاعية القائمة. كما شجع أيضاا على مواصلة النظر في القضايا المحددة في التقرير الشفهي للميسر فيما يتعلق بتقييمات الأثر البيئي، بما في ذلك كيفية معالجة التأثيرات العابرة للحدود وشكل ومضمون التوجيه بشأن تفعيل المادة 116 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، ول سيما فيما يتعلق بالعتبات والعلاقة باللوائح القائمة والقضايا ذات الصلة بالحوكمة، بما في ذلك الدرجة التي ينبغي أن تتم

بها العملية من جانب الدول أو "التدويل" وما إذا كان ينبغي إدراج التقييمات البيئية الستراتيجية.

21. شجع الرئيس فيما يتعلق ببناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية على مواصلة النظر في القضايا المحددة في التقرير الشفهي للميسر بما في ذلك ما يلي: ما إذا كان هناك حاجة إلى تحديد أنواع بناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية في الصك الدولي وإذا كانت هناك حاجة مماثلة وطرائق القيام بذلك وشروط وأحكام نقل التكنولوجيا البحرية وشكل ومحتوى آلية تبادل المعلومات والقضايا المتعلقة بالتمويل وما إذا كان ينبغي تعميم بناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية عبر مختلف مواضيع الحزمة في الصك الدولي المدرج في قسم

مخصص له مع روابط أقسام أخرى من الصك.

21. يشجع الرئيس بالنسبة للقضايا المشتركة بين القطاعات على مواصلة النظر في القضايا المحددة في التقرير الشفهي للميسر بما في ذلك كيفية إدراج المبادئ والنهج التوجيهية في الصك الدولي وكيف يمكن تطبيقها في سياق عناصر الحزمة المختلفة، بالإضافة إلى القضايا المتعلقة بالترتيبات المؤسسية مع العتراف بإجراء المزيد من المناقشات المتعمقة بشأن بعض الجوانب وفي عدد من القضايا المشتركة الأخرى، بما في ذلك الستعراض والرصد والمتثال والمسؤولية واللتزام بالإضافة إلى اعتماد تسوية المنازعات أيضاا على اكتساب

المزيد من الوضوح حول العناصر الجوهرية للصك الدولي.

24. لقد توصلوا إلى أنه سيكون من المفيد بشكل عام النظر في الروابط بين مختلف مواضيع الحزمة، بما في ذلك بهدف ضمان التماسك وتحديد كيفية دعم كل منهما للآخر. كما شجع الرئيس الوفود في الختام على النظر في مختلف القتراحات والنهج التي طرحت فيما يتعلق بمختلف القضايا التي ناقشتها اللجنة التحضيرية

من أجل تحديد الطرق البناءة بشأن القضايا التي تتطلب مزيداا من الدراسة.

ج. الملخص: اللجنة التحضيرية الرابعة: 10 - 91 تموز / يوليو، 9012

25. التوصيات الرئيسية:

0. أن يتم النظر في العناصر الواردة في القسمين ألف وباء أدناه بهدف تطوير مسودة نص الصك الدولي الملزم قانوناا بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن الحفظ والستعمال المستدام للتنوع

31

البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج الولية الوطنية. إل أن القسمان أ و ب ل يعكسان الإجماع. حيث يتضمن القسم أ العناصر غير الحصرية التي أدت إلى التقارب بين معظم الوفود. في حين يسلط القسم ب الضوء على بعض القضايا الرئيسية التي يوجد بها اختلاف في وجهات النظر. تم وضع القسمان أ و ب لأهداف مرجعية لأنهما ل يعكسان جميع الخيارات التي تمت مناقشتها. كما ل

يمس كلا القسمين بموقف الدول أثناء المفاوضات.

1. اتخاذ قرار، في أسرع وقت ممكن، بشأن عقد مؤتمر حكومي دولي برعاية الأمم المتحدة للنظر في توصيات اللجنة التحضيرية بشأن العناصر ووضع نص الصك الدولي الملزم قانوناا في إطار التفاقية.

1. تشمل عناصر المعاهدة الواردة في القسم أ والتي تم التفاق عليها على نطاق واسع، عناصر الديباجة، ثم يتم النتقال إلى القضايا التعريفية والعلاقة بين الأطر الإقليمية والعالمية الأخرى ذات الصلة. يحدد

الجزء الثالث المبادئ والمقاربات المتعلقة بالحفظ والستعمال المستدام للتنوع البيولوجي البحري بما في ذلك المساواة في الموارد الجينية البحرية.

4. يلزم في القسم ب إجراء المزيد من المناقشات فيما يتعلق بالتراث المشترك للبشرية وحرية أعالي البحار. كما يلزم إجراء المزيد من المناقشات فيما يتعلق بالموارد الجينية البحرية بما في ذلك مسألة تقاسم المنافع، حول ما إذا كان ينبغي للصك أن ينظم الحصول على الموارد الجينية البحرية وطبيعة هذه الموارد وما هي الفوائد التي ينبغي تقاسمها وما إذا كان ينبغي معالجة حقوق الملكية الفكرية وعما إذا كانت ستنص على رصد استخدام الموارد الجينية البحرية في المناطق الواقعة خارج نطاق الولية

الوطنية.

5. أما فيما يتعلق بالتدابير مثل أدوات الإدارة على أساس المناطق، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية فيلزم إجراء المزيد من المناقشات بشأن العمليات الأنسب لصنع القرار والإنشاء المؤسسي بهدف تعزيز التعاون والتنسيق، مع تجنب تقويض الصكوك والأطر القانونية القائمة ووليات الهيئات الإقليمية و / أو القطاعية. كما يلزم أيضاا إجراء المزيد من المناقشات فيما يتعلق بتقييمات الأثر البيئي، حول الدرجة التي ينبغي أن تتم بها العملية من جانب الدول أو "تدويلها" وكذلك حول ما إذا كان ينبغي

للصك أن يتناول تقييمات الأثر البيئي الستراتيجي.

6. يجب إجراء المزيد من المناقشات فيما يتعلق ببناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية، حول شروط وأحكام نقل التكنولوجيا البحرية. كما يلزم إجراء المزيد من المناقشات بشأن الترتيبات المؤسسية والعلاقة بين المؤسسات المنشأة بموجب الصك الدولي والهيئات العالمية والإقليمية والقطاعية ذات الصلة. هناك قضية أخرى ذات صلة تتطلب المزيد من الهتمام وهي كيفية معالجة الرصد والمراجعة والمتثال. يلزم أيضاا إجراء المزيد من المناقشات فيما يتعلق بالتمويل، بشأن نطاق الموارد المالية المطلوبة وما إذا كان ينبغي إنشاء آلية مالية. كما أن هناك حاجة أيضاا لمزيد من المناقشات حول تسوية

النزاعات والمسؤولية واللتزام.

د. مبادرات اتفاقية التنوع البيولوجي

26. كانت اتفاقية التنوع البيولوجي أيضاا في طليعة العديد من العمليات التي تنظم التنوع البيولوجي البحري. حيث تم في الجتماع التاسع لمؤتمر الأطراف (9 COP) في اتفاقية التنوع البيولوجي لعام 1112، تسجيل المعايير العلمية المختلفة، والتي تشمل: 0) التفرد / الندرة. 1) مغزى / أهمية بقاء الأنواع 1) الأهمية من

32

حيث انخفاض الأنواع و / أو البيئات 4) الضعف أو الهشاشة أو الحساسية أو الشفاء البطيء من الضرر 5) الصلة بالإنتاج البيولوجي 6) التنوع البيولوجي 1) الطبيعية.149 كما قدمت إرشادات علمية محددة لتقييم هذه المطالبات وتعيين مناطق محمية خاصة.

21. تم في الجتماع الحادي عشر لمؤتمر الأطراف في اتفاقية التنوع البيولوجي في حيدر أباد في تشرين الأول / أكتوبر 1101، تعزيز هذه المناطق وإرسال نسخة من هذه القائمة إلى الأمم المتحدة.150 كما قام مؤتمر الأطراف في اتفاقية التنوع البيولوجي بدور رئيسي في البحث العلمي. حيث أنشأ ورشة عمل للخبراء بشأن العناصر العلمية والتقنية لإرشادات تقييم الأثر البيئي التابعة لتفاقية التنوع البيولوجي والتي ركزت على المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية (ABNJ) في تشرين الثاني / نوفمبر 151.1119 ألقت ورشة العمل هذه الضوء على بعض المخاوف العملية والحكومية الموجهة لتنفيذ نظام المعاهدات في هذا الصدد وشملت ما يلي: 0) المسافة بين تأثير النشاط والدولة 1) التكاليف الباهظة لتقويم الأثر البيئي والرصد والمراقبة والأنشطة الأخرى 1) استعداد الدول لتخاذ تدابير بناء القدرات بطريقة صحية.152 إن السمات البارزة لهذا المسار من حيث التقدم إلى الأمام هي: 0) الإطار القانوني المختلف للمكونات المختلفة للمناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية - أعالي البحار (الجزء السابع من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار) وقاع البحار العميق خارج نطاق الولية الوطنية - المنطقة (الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتفاقية التنفيذ لعام 0994) 1) الإطار المؤسسي المتغير للمناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية بما في ذلك الحاجة إلى تعزيز التعاون بين الدول أصحاب المصلحة والجهات الفاعلة غير الحكومية 1) العتراف بالقدرات المختلفة للدول، مما يؤدي إلى معيار امتثال تفاضلي مع جملة أمور منها التزامات تقييم التأثير البيئي.153 اعتمد الجتماع العاشر لمؤتمر الأطراف هذه المبادئ التوجيهية ووضعها كإجراءات عمل.154 حيث تنطبق المبادئ التوجيهية هذه على جميع المناطق البحرية والساحلية وتعزز بالتالي الحاجة إلى الترابط بين جميع الجهات الفاعلة المعنية بالحفاظ على المحيطات كشرط مسبق ضروري للحفاظ على التنوع البيولوجي

البحري.155

رابعاً. توصيات الأمانة العامة لمنظمة آلكو

22. أدى استعراض النظام القانوني القائم بشأن التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولية القضائية الوطنية إلى قيام الأمانة العامة لمنظمة آلكو باستنتاج التوصيات التالية الموجهة إلى الدول الأعضاء لمراعاة ما يلي:

149 روبين إم ورنر (1105)، "الولية القضائية الوطنية: التطور المشترك والتفاعل مع قانون البحار"، لدى دونالد أر روثويل، أليكس جي أودي إيلفيرينك، كارن إن سكوت، تيم ستيفنز، دليل أكسفورد لقانون البحار، مطبعة جامعة أكسفورد، 165.

150 اتفاقية التنوع البيولوجي، تقرير الجتماع الحادي عشر لمؤتمر الأطراف في اتفاقية التنوع البيولوجي ، المرفق 11/35/UNEP/CBD/COP لعام (1101)، المقرر 11/17.

151 المرجع نفسه. 152 روبين إم ورنر (1105)، "الولية القضائية الوطنية: التطور المشترك والتفاعل مع قانون البحار"، لدى دونالد أر روثويل، أليكس

جي أودي إيلفيرينك، كارن إن سكوت، تيم ستيفنز، دليل أكسفورد لقانون البحار، مطبعة جامعة أكسفورد، 165. 153 إي. هي. (0929) ، نظام استغلال مصايد الأسماك البحرية العابرة للحدود: اتفاقية قانون البحار للأمم المتحدة التعاون بين الدول

، دودريخت: مارتينوس نيجيهوف. 154 س. هارت، عناصر اتفاق التنفيذ المحتمل لتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار من أجل الحفظ والستعمال المستدام للتنوع

البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولية الوطنية. التحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة، السلسلة البحرية رقم 4 (غلاند، سويسرا، التحاد الدولي للحفاظ على الطبيعة، 1112) في 0، 1.

155 روبين إم ورنر (1105)، "الولية القضائية الوطنية: التطور المشترك والتفاعل مع قانون البحار"، لدى دونالد أر روثويل، أليكس جي أودي إيلفيرينك، كارن إن سكوت، تيم ستيفنز، دليل أكسفورد لقانون البحار، مطبعة جامعة أكسفورد، 165.

33

0. الحاجة إلى إنشاء مجموعة عمل معنية بالمناطق الواقعة خارج الولاية القضائية الوطنية: يمكن للدول الأعضاء مراعاة الحاجة إلى إنشاء مجموعة عمل معنية بالمناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية.

1. العمل مع اللجنة التحضيرية للأمم المتحدة من أجل صياغة معاهدة جديدة: إن عملية التفاوض بشأن المعاهدات الحالية هي خطوة إيجابية نحو تشكيل نظام تخصيص خاص قادر على تخصيص نفسه للحفاظ على التنوع البيولوجي البحري خارج حدود الولية القضائية الوطنية. بما أن منظمة آلكو قامت

في الماضي بمفاوضات أخرى في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فمن المحتم أن تستمر هذه المنظمة والدول الأعضاء فيها في إيصال أصوات الدول الآسيوية - الأفريقية ومواقفها الجتماعية والقتصادية الفريدة من نوعها على نفس المنوال. حيث يتعين على الدول الأعضاء في منظمة آلكو توخي الحذر فيما يتعلق بالنقاش الجاري بشأن المناطق البحرية المحمية على وجه الخصوص لضمان

عدم تفكك الحماية المضمونة للاقتصادات النامية مثل القانون الدولي لحقوق الملكية الفكرية عند استحداث هذا النظام الجديد.

1. تطوير آليات الحفظ الإقليمية والقطاعية: يعتمد التنفيذ القطاعي على فرضية مسؤولية الدولة ذات السيادة على الرغم من أن المتعاقدين المستقلين يخضعون أيضاا لهذه اللوائح. غير أنه فيما يتعلق بالتنفيذ العملي، فقد قطعت هذه الكيانات شوطاا طويلاا نحو المتثال لكل من اللوائح الواردة في المبادئ التوجيهية القطاعية، ومن الممكن فرض ضغوط سياسية لتعديل هذه اللوائح بمجرد أن تصبح الأنشطة مثل التعدين في قاع البحار العميقة أكثر قابلية للتطبيق من الناحية التجارية. كما أنه من شأن تطوير

الآليات التعاونية التي ترصد المتثال وإنفاذ مجموعة واسعة من الصكوك أن يزيد من فعالية هذا الإطار القطاعي. من غير المحتمل أن يكون التنظيم القطاعي وحده قادراا على الحفاظ على المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية بالرغم من أنه خطا خطوات كبيرة إلى الأمام في غياب نظام شامل للمعاهدات يحصر المبادئ التي طورها النقل البحري أو قطاع التعدين في قاع البحار العميقة. كما يجب على الدول الأعضاء في منظمة آلكو أن تتعاون مع بعضها البعض وتعمل على تطوير آليات

مؤسسية وتسوية المنازعات.

4. منهج متكامل للدبلوماسية العلمية والحوكمة والذي يستفيد من المجتمع العلمي العالمي: ش ّكل التنسيق بين الدول والمنظمات الرسمية المكونة من الخبراء تطوراا حاسماا في العصر الحالي للعولمة

والتقدم التكنولوجي الذي ع ّجل في إنشاء علاقة شبيهة بين الخبرة الفنية و تنظيمها القانوني. كما أنه من

الممكن لستخدام "العلم من أجل الدبلوماسية" أن يوفر تركيزاا موحداا في تطوير الخبرات في هذا المجال وتعزيز التحالفات الدولية والإقليمية بين المجتمع العلمي لمختلف الدول الأعضاء. يمكن أيضاا

أن يعزز التبادل متعدد التخصصات بين موظفي الخدمة المدنية والمحامين والأوساط العلمية. يعد التعاون العلمي الدولي واجباا وحاجةا ماسة لأن تحديات النهوض بالمعرفة العلمية في المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية تتجاوز قدرات أي دولة أو نظام علمي أو منظمة دولية على التصدي لها بمفردها. كما يتطلب التعاون العلمي الدولي، مع ذلك، الدعم الوطني والتنسيق الدولي "من أعلى إلى أسفل" بالإضافة إلى التعاون بين العلماء والعالم "من القاعدة إلى القمة". سيتأثر ذلك بالأطر السياسية والأطر القانونية التي يتم من خلالها تطبيق العلوم واستدامتها. من الممكن أن يحدث التعاون العلمي الدولي الذي يدعم دبلوماسية العلوم عن طريق المصادفة البحتة أو أن يتم الترويج له بشكل استراتيجي. تشمل النتائج المحتملة لمثل هذه المبادرات التي تؤثر على العلوم تعزيز التعاون الدولي

34

والتعاون في مجال العلوم والتكنولوجيا البحرية ومتطلبات تبادل البيانات والمعلومات الناتجة عن البحث العلمي (على سبيل المثال، كجزء من نقل التكنولوجيا أو تقاسم المنافع من الموارد الجينية البحرية في المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية). ل يمكن النظر إلى هذه القضايا بمعزل عن بعضها البعض في سياق المناطق الواقعة خارج الولية القضائية الوطنية وحدها ولكن من أجل اتباع نهج شامل في المنطقة. كما يجب أن تحاول منظمة آلكو مساعدة مثل هذه المنتديات التي تشجع

الحوار والتعاون مع وضع ذلك في العتبار.

35